今日關(guān)注·經(jīng)責(zé)審計 

新華社北京7月28日電(記者董峻)在28日召開的全國經(jīng)濟責(zé)任審計工作電視電話會議上，中央紀(jì)委、中組部、中央編辦、審計署、人力資源和社會保障部、國務(wù)院國資委等中央經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議成員單位的負(fù)責(zé)人，總結(jié)了近年經(jīng)濟責(zé)任審計工作情況，就貫徹落實剛公布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》進行了部署。

經(jīng)責(zé)審計6年，2580多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理

審計署審計長劉家義說，黨的十八大提出，要健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。十八屆三中全會提出，要加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。

數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，全國審計機關(guān)共審計領(lǐng)導(dǎo)干部22萬多人次，其中省部級160多人次、地廳級4600多人次、縣處級5萬多人次、鄉(xiāng)科級17萬多人次，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其他人員有2580多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理。

各級黨委和組織人事等部門根據(jù)審計結(jié)果，對890多名領(lǐng)導(dǎo)干部給予免職、降職等組織處理以及撤職等其他處分；根據(jù)審計建議，有關(guān)方面健全完善制度2萬多項。

據(jù)國務(wù)院國資委副主任孟建民介紹，國資委管理的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人已實現(xiàn)了“離任必審”，任中審計力度逐年加大，建立了5年輪審制度安排；各地國資委對所監(jiān)管企業(yè)基本實現(xiàn)離任審計全覆蓋，一些地方還探索了對監(jiān)管企業(yè)副職的經(jīng)濟責(zé)任審計；中央企業(yè)普遍建立了子企業(yè)和重要職能部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計制度。

機構(gòu)編制管理納入經(jīng)責(zé)審計，推動實現(xiàn)“財政供養(yǎng)人員只減不增”目標(biāo)

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》確定，將機構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況納入各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容。中央編辦副主任何建中對此表示，這是一項新的制度規(guī)范和工作任務(wù)，有利于保障財政供養(yǎng)人員只減不增任務(wù)的完成。

何建中說，黨中央、國務(wù)院決定，在本屆政府內(nèi)做到財政供養(yǎng)人員只減不增。經(jīng)過半年多工作，各省(區(qū)、市)按照現(xiàn)有行政編制數(shù)和2012年底事業(yè)編制數(shù)為控制總量的要求，報送了減編控編方案。目前中央編辦正在抓緊進行分析、研究和審核。方案經(jīng)中央編委批準(zhǔn)后，將會同審計、監(jiān)察等部門對方案落實情況進行督促檢查。

何建中表示，目前一些地區(qū)和部門仍不同程度地存在超編進人、擅自設(shè)立機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題。這些問題相對在市、縣兩級和事業(yè)單位更突出。開展這項審計工作，對執(zhí)行機構(gòu)編制規(guī)定和紀(jì)律提出了更剛性、更具體的措施和要求，能進一步規(guī)范機構(gòu)編制管理，增強機構(gòu)編制的約束力。

今后經(jīng)責(zé)審計重點:反腐、改革、發(fā)展

中央經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議確定，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費、國務(wù)院“約法三章”和廉潔從政相關(guān)要求作為重要審計內(nèi)容，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)和損失浪費、重大管理漏洞以及不作為、假作為、亂作為等事項。

劉家義說，尤其是在當(dāng)前，要緊緊圍繞中央關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策目標(biāo)，加強對重點地區(qū)、重點部門和關(guān)鍵崗位主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的審計監(jiān)督，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合本地實際，落實中央關(guān)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項任務(wù)要求，主動作為、有效作為，切實履職盡責(zé)。

人力資源和社會保障部副部長、國家公務(wù)員局黨組書記楊士秋提出，各級行政機關(guān)公務(wù)員管理部門要加強同組織、監(jiān)察、審計等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成紀(jì)律懲戒工作協(xié)調(diào)配合機制；積極探索健全干部監(jiān)督體制、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部同經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)在聯(lián)系，使公務(wù)員考核、任免、獎懲等工作同經(jīng)濟責(zé)任審計工作有效銜接。

孟建民表示，針對一些屢查屢犯問題，國資委將積極推動長效機制建設(shè)，重點是建立適應(yīng)市場化、國際化要求的薪酬管理制度、投資決策管理制度、內(nèi)部控制制度和經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，提高制度執(zhí)行力，加強監(jiān)督檢查。

■細(xì)則明確六大內(nèi)容

據(jù)新華社北京7月28日電(記者高敬、董峻)中國政府網(wǎng)28日公布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》，在審計對象、審計內(nèi)容、審計評價、責(zé)任界定、審計結(jié)果運用以及組織領(lǐng)導(dǎo)和審計實施等方面，首次進行了明確、細(xì)化和完善。

實施細(xì)則首次明確，建立重點地區(qū)(部門、單位)、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部輪審制度，即審計機關(guān)對重點審計對象任期內(nèi)至少審計一次。根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計機關(guān)可以對上述企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員進行經(jīng)濟責(zé)任審計。根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計機關(guān)可以對村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負(fù)責(zé)人進行經(jīng)濟責(zé)任審計。

細(xì)則還明確了地方各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計監(jiān)督重點。審計評價應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問題。

同時，審計機關(guān)可以對地方黨委與政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政工作部門、高等院校等單位的黨委與行政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，企業(yè)法定代表人與不擔(dān)任法定代表人的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進行同步經(jīng)濟責(zé)任審計。此外，根據(jù)細(xì)則，審計機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，在一定范圍內(nèi)通報或以適當(dāng)方式向社會公告審計結(jié)果。各地應(yīng)當(dāng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

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