近年來，湖北省審計廳結(jié)合審計工作實際，以制度為保障、以審理為抓手、以范例為藍(lán)本、以考核為依托，四管齊下，推動全省審計機(jī)關(guān)正確行使審計自由裁量權(quán)，進(jìn)一步提升審計工作法治化、制度化、科學(xué)化水平。

    ——以制度為保障規(guī)范自由裁量權(quán)行使。該廳和省政府法制辦共同研究制定了《湖北省審計機(jī)關(guān)規(guī)范審計處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則（試行）》和《湖北省審計機(jī)關(guān)規(guī)范審計處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。明確了審計處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)涵、行使審計處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的原則、法定程序、違法行為輕重程度劃分、給予從輕減輕免予處罰或者從重處罰的情形、上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)審計處罰裁量的監(jiān)督和考核等，使審計自由裁量權(quán)的界定、行使和監(jiān)督等從制度上得到根本保障。

    ——以審理為抓手監(jiān)督自由裁量權(quán)行使。按照分權(quán)制衡的原則，由廳機(jī)關(guān)法制、計劃管理、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)管理、結(jié)論落實督查等多職能部門依托“金審工程”建設(shè)成果，通過現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)和審計管理系統(tǒng)的交互，跟蹤監(jiān)控審計執(zhí)法全過程，實現(xiàn)質(zhì)量控制、進(jìn)度管理、廉政建設(shè)、成本控制、結(jié)論落實“五位一體”。一是審理審計質(zhì)量。由審計法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，重點“鎖定”審計權(quán)力運行的審計工作方案、審計通知書、審計實施方案、現(xiàn)場審計資料、審計組審計報告、審計實施后報送有關(guān)紙質(zhì)審計項目資料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是審理審計進(jìn)度。由計劃管理部門對審計權(quán)力運行的各個節(jié)點提出進(jìn)度要求，超出規(guī)定時間的，予以預(yù)警。三是審理審計廉政。由紀(jì)檢監(jiān)察部門實行全過程跟蹤，將審計廉政問題消除在萌芽狀態(tài)。四是審理審計成本。由財務(wù)管理部門實時跟蹤審計組上傳的各類審計記錄，核實參審人員數(shù)量、必要審計時間，據(jù)實核算審計費用。五是審理審計結(jié)論落實，由審計結(jié)論落實督查部門負(fù)責(zé)。去年，該廳共對廳本級205個審計項目實施網(wǎng)上全程跟蹤審理，共審理審計工作底稿2180份、審計證據(jù)5397份。對225份審計報告提出修改意見700余條。審理移送案件線索件92起。

    ——以范例為藍(lán)本指導(dǎo)自由裁量權(quán)行使。一是開發(fā)湖北審計事項庫。幫助審計人員編制好審計實施方案，明確“審什么、不審什么”，從源頭上厘清審計自由裁量權(quán)行使范圍。二是建設(shè)審計法制專網(wǎng)。在廳機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)建立審計法制專網(wǎng)，設(shè)置政策法規(guī)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案例選登、信息宣傳、法制論壇、法規(guī)查詢六個欄目，加大對審計人員的法規(guī)宣傳教育力度，提高審計自由裁量權(quán)行使的統(tǒng)一性。三是編撰財經(jīng)違紀(jì)違規(guī)違法行為審計定性與處理處罰指南，規(guī)范審計定性與處理處罰中的自由裁量行為，壓縮濫用審計自由裁量權(quán)空間。四是整理審計案例。對大量的審計案例進(jìn)行篩選、研究、總結(jié)和整理，匯報成冊予以推廣，供審計人員在執(zhí)法中參考、借鑒，進(jìn)一步提高審計自由裁量權(quán)行使的準(zhǔn)確度和一致性。

    ——以考核為依托優(yōu)化自由裁量權(quán)行使。一是量化考核審計執(zhí)法情況。對全省審計機(jī)關(guān)行使審計權(quán)力情況進(jìn)行量化考核，對出現(xiàn)濫用自由裁量權(quán)，審計決定被變更或者撤銷，行政訴訟敗訴的，實行一票否決，在全系統(tǒng)通報。二是嚴(yán)格評查審計執(zhí)法案卷。以全省審計項目質(zhì)量檢查和評選為抓手，評查各地審計機(jī)關(guān)推薦的參評項目案卷，獎勵優(yōu)秀案卷，指出自由裁量權(quán)行使方面存在的問題和不足，促進(jìn)提升全省審計機(jī)關(guān)依法審計整體水平。去年，該廳嚴(yán)格量化標(biāo)準(zhǔn)，共考評全省審計項目156個，評出優(yōu)秀審計項目66個，其中一等獎12個，二等獎27個，三等獎27個。同時，指出了部分項目執(zhí)行中存在的審計程序不到位、事項不明確、取證不規(guī)范等問題。（高志明）

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