審計署發(fā)布2015年地方審計機關(guān)開展審計業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》，加強對地方審計機關(guān)開展審計業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，審計署日前發(fā)布了2015年地方審計機關(guān)開展審計業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)意見。
該指導(dǎo)意見分為二個部分，第一部分主要是要求地方各級審計機關(guān)要始終堅持圍繞黨和國家中心工作，依法履行審計監(jiān)督職責，圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅持“兩手抓”，進一步突出審計重點，加大審計力度，大力推進對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督全覆蓋，更加有效地發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用。
一是加大對中央重大政策措施落實情況的跟蹤審計力度。強調(diào)要持續(xù)跟蹤檢查各級地方政府落實穩(wěn)增長等政策措施情況，及時查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”作用。
二是深化財政審計。強調(diào)要重點關(guān)注財政資金的存量和增量，促進盤活存量資金，優(yōu)化增量支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用績效，持續(xù)跟蹤審計地方政府性債務(wù)，加大對政府采購的審計監(jiān)督力度，加強政府收入征管審計，關(guān)注地方招商引資優(yōu)惠政策清理情況，加強“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計，關(guān)注有關(guān)“小金庫”和“吃空餉”治理、機構(gòu)設(shè)置、編制使用等相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行和清理情況。
三是深入開展民生審計。強調(diào)民生審計要堅持縱向到底，循著資金流向走，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項目、追蹤到個人；要按照審計署的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計，要預(yù)留時間和人力，做好全國統(tǒng)一組織的基本養(yǎng)老保險基金審計。
四是加強經(jīng)濟責任審計。強調(diào)要加強經(jīng)濟責任審計的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）工作機制；要科學(xué)制定經(jīng)濟責任審計計劃，一定要做到盡力而為、量力而行，確保質(zhì)量、確保效果；堅持任中與離任審計相結(jié)合，全面推進黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計；要準確把握審計重點，特別是要關(guān)注責任落實情況，客觀公正、實事求是地作出評價。
五是深化政府重大投資項目審計。強調(diào)圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局、加快投資領(lǐng)域改革，關(guān)注政府投資的規(guī)劃布局和投向結(jié)構(gòu)情況，促進發(fā)揮政府對結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)作用；加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審計監(jiān)督；強化對征地拆遷、工程招投標、設(shè)備材料采購、資金管理使用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，查處工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題；投資審計要嚴格依法依規(guī)實施，各級審計機關(guān)不得介入投資項目的審批和管理環(huán)節(jié)。
六是推進資源環(huán)境審計。強調(diào)要因地制宜，大力推進資源環(huán)境審計，促進依法有序和節(jié)約集約有效使用資源，推進生態(tài)文明建設(shè)；加強對土地、礦產(chǎn)等資源的審計，加強對退耕還林、天然林保護、退牧還草等生態(tài)建設(shè)工程和大氣、水、固體廢棄物等污染治理項目的審計；積極探索開展自然資源資產(chǎn)離任審計；積極推進資源環(huán)境審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合，在各專業(yè)審計中密切關(guān)注資源環(huán)境審計內(nèi)容，形成資源環(huán)境審計合力。
七是加大對經(jīng)濟運行中風險隱患的揭示力度。強調(diào)要密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行態(tài)勢，注重揭示財政、金融、民生、資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患；繼續(xù)加大對地方金融機構(gòu)的審計力度，關(guān)注政策執(zhí)行、風險管控、信貸投向、不良貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融和潛在風險隱患等；嚴肅查處非法集資、違規(guī)放貸，以及債券市場和資本市場中的利益輸送等重大違法違規(guī)問題，切實防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。
八是切實堅持“兩手抓”。強調(diào)要始終堅持一手抓重大違法違紀、重大損失浪費、重大履職盡責不到位等問題的查處，一手抓促進深化改革、推進法治、提高績效；要重點關(guān)注財政資金分配、重大項目審批、土地交易、重大物資采購、銀行貸款發(fā)放、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源交易、醫(yī)藥購銷等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴厲打擊職務(wù)犯罪；對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題要堅持查深查透，同時要結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)的問題，注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制。
指導(dǎo)意見的第二部分，主要是要求地方各級審計機關(guān)要切實采取有效措施，確保各項任務(wù)完成。
一是要認真學(xué)習領(lǐng)會、全面貫徹落實中央精神。強調(diào)各級審計機關(guān)要認真學(xué)習貫徹黨的十八屆四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》，把文件精神吃準吃透吃深，切實把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)中央部署的各項任務(wù)上來，認真履行法定職責，充分發(fā)揮國家審計的基石和重要保障作用。
二是要努力提高工作效率。強調(diào)要加大審計項目計劃統(tǒng)籌力度，加大各領(lǐng)域?qū)徲嬳椖康慕y(tǒng)籌整合力度；要優(yōu)化人力資源配置，集中力量對重點問題、重點事項進行重點突破；積極推進有關(guān)部門單位向?qū)徲嫏C關(guān)定期報送電子數(shù)據(jù)，加大數(shù)據(jù)的集中和關(guān)聯(lián)分析力度，探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)思維、技術(shù)和方法的途徑；積極創(chuàng)造條件開展聯(lián)網(wǎng)審計，不斷擴大審計監(jiān)督覆蓋面。
三是要切實加強審計質(zhì)量控制。強調(diào)各級審計機關(guān)要嚴格把好審計質(zhì)量這條生命線，加強審計項目全過程的審計質(zhì)量控制，進一步規(guī)范審計行為；要通過加強審計現(xiàn)場審核、審計報告審理和優(yōu)秀審計項目評選等工作，強化對審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)重大審計質(zhì)量問題的，要嚴格追究責任；要高度重視審計法治工作和審理工作，配齊配強相關(guān)人員，審計法治工作機構(gòu)和審理機構(gòu)要嚴格履職盡責，嚴把審計質(zhì)量關(guān)。
四是要切實做到嚴格依法。強調(diào)地方各級審計機關(guān)既要按照憲法、審計法等法律賦予的職權(quán)，依法開展審計監(jiān)督，特別是對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題，做到依法查處，決不手軟，又要嚴格約束和規(guī)范自身行為，做到依法審計、文明審計；要在“促發(fā)展、促反腐”上積極主動發(fā)揮作用，正確把握和深入研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，歷史地、辯證地、客觀地看待經(jīng)濟運行中的一些問題，既不能以現(xiàn)在的規(guī)定制度去查處以前的老問題，也不能用過時的制度規(guī)定來衡量當前的創(chuàng)新事項。
五是要積極推進審計結(jié)果公開。強調(diào)地方各級審計機關(guān)要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，完善審計結(jié)果公告制度，依法公開審計結(jié)果；要按照《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》要求，建立整改檢查跟蹤機制，加大整改跟蹤檢查力度，必要時提請有關(guān)部門協(xié)助落實整改意見，督促被審計單位及時公告審計整改情況。
六是要大力加強審計隊伍建設(shè)。強調(diào)為更好地適應(yīng)新要求，承擔新使命，必須堅持以品德為核心、作風為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，從嚴管理審計隊伍，努力打造一支對黨絕對忠誠、對法律絕對忠誠，敢于審計、善于審計，紀律嚴明、作風優(yōu)良，勇于擔當、無私無畏的審計鐵軍。
該指導(dǎo)意見分為二個部分，第一部分主要是要求地方各級審計機關(guān)要始終堅持圍繞黨和國家中心工作，依法履行審計監(jiān)督職責，圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅持“兩手抓”，進一步突出審計重點，加大審計力度，大力推進對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督全覆蓋，更加有效地發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用。
一是加大對中央重大政策措施落實情況的跟蹤審計力度。強調(diào)要持續(xù)跟蹤檢查各級地方政府落實穩(wěn)增長等政策措施情況，及時查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”作用。
二是深化財政審計。強調(diào)要重點關(guān)注財政資金的存量和增量，促進盤活存量資金，優(yōu)化增量支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用績效，持續(xù)跟蹤審計地方政府性債務(wù)，加大對政府采購的審計監(jiān)督力度，加強政府收入征管審計，關(guān)注地方招商引資優(yōu)惠政策清理情況，加強“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計，關(guān)注有關(guān)“小金庫”和“吃空餉”治理、機構(gòu)設(shè)置、編制使用等相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行和清理情況。
三是深入開展民生審計。強調(diào)民生審計要堅持縱向到底，循著資金流向走，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項目、追蹤到個人；要按照審計署的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計，要預(yù)留時間和人力，做好全國統(tǒng)一組織的基本養(yǎng)老保險基金審計。
四是加強經(jīng)濟責任審計。強調(diào)要加強經(jīng)濟責任審計的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）工作機制；要科學(xué)制定經(jīng)濟責任審計計劃，一定要做到盡力而為、量力而行，確保質(zhì)量、確保效果；堅持任中與離任審計相結(jié)合，全面推進黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計；要準確把握審計重點，特別是要關(guān)注責任落實情況，客觀公正、實事求是地作出評價。
五是深化政府重大投資項目審計。強調(diào)圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局、加快投資領(lǐng)域改革，關(guān)注政府投資的規(guī)劃布局和投向結(jié)構(gòu)情況，促進發(fā)揮政府對結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)作用；加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審計監(jiān)督；強化對征地拆遷、工程招投標、設(shè)備材料采購、資金管理使用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，查處工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題；投資審計要嚴格依法依規(guī)實施，各級審計機關(guān)不得介入投資項目的審批和管理環(huán)節(jié)。
六是推進資源環(huán)境審計。強調(diào)要因地制宜，大力推進資源環(huán)境審計，促進依法有序和節(jié)約集約有效使用資源，推進生態(tài)文明建設(shè)；加強對土地、礦產(chǎn)等資源的審計，加強對退耕還林、天然林保護、退牧還草等生態(tài)建設(shè)工程和大氣、水、固體廢棄物等污染治理項目的審計；積極探索開展自然資源資產(chǎn)離任審計；積極推進資源環(huán)境審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合，在各專業(yè)審計中密切關(guān)注資源環(huán)境審計內(nèi)容，形成資源環(huán)境審計合力。
七是加大對經(jīng)濟運行中風險隱患的揭示力度。強調(diào)要密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行態(tài)勢，注重揭示財政、金融、民生、資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患；繼續(xù)加大對地方金融機構(gòu)的審計力度，關(guān)注政策執(zhí)行、風險管控、信貸投向、不良貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融和潛在風險隱患等；嚴肅查處非法集資、違規(guī)放貸，以及債券市場和資本市場中的利益輸送等重大違法違規(guī)問題，切實防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。
八是切實堅持“兩手抓”。強調(diào)要始終堅持一手抓重大違法違紀、重大損失浪費、重大履職盡責不到位等問題的查處，一手抓促進深化改革、推進法治、提高績效；要重點關(guān)注財政資金分配、重大項目審批、土地交易、重大物資采購、銀行貸款發(fā)放、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源交易、醫(yī)藥購銷等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴厲打擊職務(wù)犯罪；對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題要堅持查深查透，同時要結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)的問題，注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制。
指導(dǎo)意見的第二部分，主要是要求地方各級審計機關(guān)要切實采取有效措施，確保各項任務(wù)完成。
一是要認真學(xué)習領(lǐng)會、全面貫徹落實中央精神。強調(diào)各級審計機關(guān)要認真學(xué)習貫徹黨的十八屆四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》，把文件精神吃準吃透吃深，切實把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)中央部署的各項任務(wù)上來，認真履行法定職責，充分發(fā)揮國家審計的基石和重要保障作用。
二是要努力提高工作效率。強調(diào)要加大審計項目計劃統(tǒng)籌力度，加大各領(lǐng)域?qū)徲嬳椖康慕y(tǒng)籌整合力度；要優(yōu)化人力資源配置，集中力量對重點問題、重點事項進行重點突破；積極推進有關(guān)部門單位向?qū)徲嫏C關(guān)定期報送電子數(shù)據(jù)，加大數(shù)據(jù)的集中和關(guān)聯(lián)分析力度，探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)思維、技術(shù)和方法的途徑；積極創(chuàng)造條件開展聯(lián)網(wǎng)審計，不斷擴大審計監(jiān)督覆蓋面。
三是要切實加強審計質(zhì)量控制。強調(diào)各級審計機關(guān)要嚴格把好審計質(zhì)量這條生命線，加強審計項目全過程的審計質(zhì)量控制，進一步規(guī)范審計行為；要通過加強審計現(xiàn)場審核、審計報告審理和優(yōu)秀審計項目評選等工作，強化對審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)重大審計質(zhì)量問題的，要嚴格追究責任；要高度重視審計法治工作和審理工作，配齊配強相關(guān)人員，審計法治工作機構(gòu)和審理機構(gòu)要嚴格履職盡責，嚴把審計質(zhì)量關(guān)。
四是要切實做到嚴格依法。強調(diào)地方各級審計機關(guān)既要按照憲法、審計法等法律賦予的職權(quán)，依法開展審計監(jiān)督，特別是對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題，做到依法查處，決不手軟，又要嚴格約束和規(guī)范自身行為，做到依法審計、文明審計；要在“促發(fā)展、促反腐”上積極主動發(fā)揮作用，正確把握和深入研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，歷史地、辯證地、客觀地看待經(jīng)濟運行中的一些問題，既不能以現(xiàn)在的規(guī)定制度去查處以前的老問題，也不能用過時的制度規(guī)定來衡量當前的創(chuàng)新事項。
五是要積極推進審計結(jié)果公開。強調(diào)地方各級審計機關(guān)要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，完善審計結(jié)果公告制度，依法公開審計結(jié)果；要按照《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》要求，建立整改檢查跟蹤機制，加大整改跟蹤檢查力度，必要時提請有關(guān)部門協(xié)助落實整改意見，督促被審計單位及時公告審計整改情況。
六是要大力加強審計隊伍建設(shè)。強調(diào)為更好地適應(yīng)新要求，承擔新使命，必須堅持以品德為核心、作風為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，從嚴管理審計隊伍，努力打造一支對黨絕對忠誠、對法律絕對忠誠，敢于審計、善于審計，紀律嚴明、作風優(yōu)良，勇于擔當、無私無畏的審計鐵軍。
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