為了“絕不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”——甘肅省審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目建設(shè)工程審計(jì)紀(jì)實(shí)
“多虧有了石羊河，瞅準(zhǔn)了好茬口，讓咱老百姓走上了致富路！”大柳鄉(xiāng)煙房村農(nóng)民楊德勛掩飾不住內(nèi)心的喜悅，這樣告訴筆者。從2006年起，他依托石羊河日光溫室補(bǔ)助，種植大棚西瓜，80米長(zhǎng)的日光溫室四茬西瓜總產(chǎn)量達(dá)到14430公斤，總產(chǎn)值38240元，純收入32890元，從最初的摸索到現(xiàn)在的種植能手、土專(zhuān)家。
面對(duì)沙漠挑戰(zhàn) 力保民勤綠洲
“絕不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”，前國(guó)務(wù)院總理溫家寶視察民勤治沙問(wèn)題時(shí)多次這樣說(shuō)。石羊河地處甘肅河西走廊，流域總面積4.16平方公里，是我國(guó)內(nèi)陸河流域中人口最密集、水資源開(kāi)發(fā)利用程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的流域之一。位于石羊河下游的武威市民勤縣，東北被騰格里沙漠包圍，西北有巴丹吉林沙漠環(huán)繞，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。為了落實(shí)溫總理的指示，加大石羊河流域的治理力度，2007年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部批準(zhǔn)實(shí)施《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》重點(diǎn)治理項(xiàng)目總投資47.49億元，項(xiàng)目實(shí)施包括武威、金昌、張掖三市的涼州、民勤、古浪、天祝、永昌、金川、肅南等七個(gè)縣（區(qū)）。為確保工程資金安全、管理規(guī)范，從2008年開(kāi)始，甘肅省審計(jì)機(jī)關(guān)每年對(duì)石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目建設(shè)資金使用及工程建設(shè)管理情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度、資金撥付和使用，以及工程績(jī)效情況。審計(jì)人員頂烈日、抗嚴(yán)寒、防風(fēng)沙，深入輸水渠道施工現(xiàn)場(chǎng)、生態(tài)移民安置點(diǎn)、關(guān)井壓田重點(diǎn)區(qū)進(jìn)行細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘查、工程計(jì)量，調(diào)查了解水資源管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、用水結(jié)構(gòu)、水資源利用效率和效果等治理政策的落實(shí)情況，通過(guò)核實(shí)和比對(duì)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，查看工程建設(shè)相關(guān)程序、計(jì)算工程量，揭示政策執(zhí)行不到位、項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理不科學(xué)、多計(jì)工程價(jià)款等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)生態(tài)移民、引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、合理處理流域上中下游關(guān)系等審計(jì)建議，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流域治理、生態(tài)保護(hù)與農(nóng)戶(hù)增收的多贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近五年，審計(jì)查出招投標(biāo)程序不規(guī)范、多計(jì)工程價(jià)款、超規(guī)模投資、概算外購(gòu)置固定資產(chǎn)、以及多頭開(kāi)戶(hù)、擠占挪用建設(shè)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題26個(gè)，涉及違規(guī)及管理不規(guī)范資金11.29億元，審計(jì)督促已整改落實(shí)問(wèn)題22個(gè)，促進(jìn)歸還資金原渠道4.45億元，規(guī)范節(jié)約資金911.16萬(wàn)元，確保了資金安全和有效使用。
審計(jì)跟進(jìn)服務(wù) 確保資金安全
“石羊河項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)改善河西生態(tài)環(huán)境意義重大，社會(huì)各界十分關(guān)心，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要精心組織，全力以赴開(kāi)展好這項(xiàng)審計(jì)工作。”甘肅省審計(jì)廳廳長(zhǎng)武毅對(duì)參與審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)提出了明確要求。
近年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)精心組織，充分開(kāi)展審前調(diào)查、討論制定審計(jì)方案，堅(jiān)持“揭露問(wèn)題、加強(qiáng)管理、提出建議、促進(jìn)規(guī)范、提升效益”的審計(jì)思路，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、投入與產(chǎn)出、績(jī)效情況進(jìn)行深入的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)審計(jì)治理項(xiàng)目資金總量和結(jié)構(gòu)、核實(shí)項(xiàng)目工程造價(jià)、審查項(xiàng)目績(jī)效情況，關(guān)注建設(shè)資金在管理體制、運(yùn)行模式等方面的情況，揭露和查處項(xiàng)目建設(shè)資金在撥付、使用和管理等環(huán)節(jié)中存在的不規(guī)范問(wèn)題，查看施工單位是否存在高估冒算、重復(fù)計(jì)量等問(wèn)題，審查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際是否相符，有無(wú)違反石羊河生態(tài)保護(hù)政策、國(guó)家基本建設(shè)程序，質(zhì)量不高、效益不佳等問(wèn)題。在去年的審計(jì)中，向被審計(jì)單位出具專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告4份、績(jī)效審計(jì)報(bào)告2份；向甘肅省政府上報(bào)石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目綜合審計(jì)報(bào)告2份、審計(jì)要情2份，省政府領(lǐng)導(dǎo)批示具體意見(jiàn)5篇次，提出審計(jì)建議27條，全部被項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)采納。通過(guò)審計(jì)，確保了建設(shè)計(jì)劃真實(shí)、完整、科學(xué)合理，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目管理，提升了水資源管理秩序，推動(dòng)完善治理措施、扶持政策及生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
立足生態(tài)效益 促進(jìn)農(nóng)戶(hù)發(fā)展
“充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，確保日光溫室完成量，加大調(diào)整設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)合組織建設(shè)，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)，促進(jìn)農(nóng)民增收?！蔽渫惺形瘯?shū)記火榮貴說(shuō)。
如今，石羊河流域重點(diǎn)治理取得了階段性成效，兩大約束性指標(biāo)提前完成，民勤蔡旗斷面近三年平均下泄水量達(dá)到2.85億立方米，民勤盆地地下水開(kāi)采量控制在0.85億立方米；民勤累計(jì)關(guān)閉機(jī)井3018眼，壓減配水面積44.18萬(wàn)畝；民勤節(jié)水工程配套率達(dá)到84%，削減地下水開(kāi)采量4.28億立方米，地下水位降幅減緩，地下水位持續(xù)回升；水權(quán)水價(jià)制度改革深化落實(shí)，初始水權(quán)逐級(jí)明晰，以水權(quán)制度為核心的水資源管理秩序進(jìn)一步規(guī)范；民勤全力實(shí)施“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，推廣特色林果業(yè)，擴(kuò)大日光溫室、養(yǎng)殖暖棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，大幅度壓減高耗水、低效益作物，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，達(dá)到117028.4畝，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重從2006年的45：21：34調(diào)整為2013年的36：33.4：30.6，糧經(jīng)草比例由2006年37.1:46.3:16.6調(diào)整為2013年的26.6:70.3:3.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯；民勤通過(guò)石羊河灌區(qū)節(jié)水改造工程，有效地減少了渠系損耗，提高了地表水的利用率，灌溉水利用系數(shù)由2006年的0.42提升到0.61，畝灌溉定額由620立方米降低到溫室滴灌368立方米，用水效率和結(jié)構(gòu)趨于合理；干涸50多年的尾閭青土湖形成了約15平方公里的水面，湖區(qū)植被開(kāi)始顯露生機(jī)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。在生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)的同時(shí)，石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民通過(guò)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)民收入顯著提高，人均純收入年均增長(zhǎng)14.8%。2013年度日光溫室棚均產(chǎn)量5812公斤，棚均純收入13805元，比上年度棚均純收入11840元增加1965元；畜牧業(yè)養(yǎng)殖暖棚畜禽存欄數(shù)從2006年的183.58萬(wàn)只增加到214.2萬(wàn)只，畜禽出欄數(shù)從101.58萬(wàn)只增加到235.8萬(wàn)只，人均畜牧業(yè)純收入從838元增加到3587元。
為鞏固近期治理成果，切實(shí)加快石羊河流域重點(diǎn)治理步伐，甘肅省委、省政府將原2020年完成的遠(yuǎn)期規(guī)劃治理任務(wù)提前5年集中實(shí)施，屆時(shí)一大批項(xiàng)目將建成投入使用。甘肅省審計(jì)機(jī)關(guān)下一步將繼續(xù)搞好石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目審計(jì)工作，為了“絕不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”而貢獻(xiàn)應(yīng)盡力量。（成榮生 戴健）
面對(duì)沙漠挑戰(zhàn) 力保民勤綠洲
“絕不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”，前國(guó)務(wù)院總理溫家寶視察民勤治沙問(wèn)題時(shí)多次這樣說(shuō)。石羊河地處甘肅河西走廊，流域總面積4.16平方公里，是我國(guó)內(nèi)陸河流域中人口最密集、水資源開(kāi)發(fā)利用程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的流域之一。位于石羊河下游的武威市民勤縣，東北被騰格里沙漠包圍，西北有巴丹吉林沙漠環(huán)繞，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。為了落實(shí)溫總理的指示，加大石羊河流域的治理力度，2007年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部批準(zhǔn)實(shí)施《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》重點(diǎn)治理項(xiàng)目總投資47.49億元，項(xiàng)目實(shí)施包括武威、金昌、張掖三市的涼州、民勤、古浪、天祝、永昌、金川、肅南等七個(gè)縣（區(qū)）。為確保工程資金安全、管理規(guī)范，從2008年開(kāi)始，甘肅省審計(jì)機(jī)關(guān)每年對(duì)石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目建設(shè)資金使用及工程建設(shè)管理情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度、資金撥付和使用，以及工程績(jī)效情況。審計(jì)人員頂烈日、抗嚴(yán)寒、防風(fēng)沙，深入輸水渠道施工現(xiàn)場(chǎng)、生態(tài)移民安置點(diǎn)、關(guān)井壓田重點(diǎn)區(qū)進(jìn)行細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘查、工程計(jì)量，調(diào)查了解水資源管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、用水結(jié)構(gòu)、水資源利用效率和效果等治理政策的落實(shí)情況，通過(guò)核實(shí)和比對(duì)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，查看工程建設(shè)相關(guān)程序、計(jì)算工程量，揭示政策執(zhí)行不到位、項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理不科學(xué)、多計(jì)工程價(jià)款等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)生態(tài)移民、引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、合理處理流域上中下游關(guān)系等審計(jì)建議，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流域治理、生態(tài)保護(hù)與農(nóng)戶(hù)增收的多贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近五年，審計(jì)查出招投標(biāo)程序不規(guī)范、多計(jì)工程價(jià)款、超規(guī)模投資、概算外購(gòu)置固定資產(chǎn)、以及多頭開(kāi)戶(hù)、擠占挪用建設(shè)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題26個(gè)，涉及違規(guī)及管理不規(guī)范資金11.29億元，審計(jì)督促已整改落實(shí)問(wèn)題22個(gè)，促進(jìn)歸還資金原渠道4.45億元，規(guī)范節(jié)約資金911.16萬(wàn)元，確保了資金安全和有效使用。
審計(jì)跟進(jìn)服務(wù) 確保資金安全
“石羊河項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)改善河西生態(tài)環(huán)境意義重大，社會(huì)各界十分關(guān)心，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要精心組織，全力以赴開(kāi)展好這項(xiàng)審計(jì)工作。”甘肅省審計(jì)廳廳長(zhǎng)武毅對(duì)參與審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)提出了明確要求。
近年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)精心組織，充分開(kāi)展審前調(diào)查、討論制定審計(jì)方案，堅(jiān)持“揭露問(wèn)題、加強(qiáng)管理、提出建議、促進(jìn)規(guī)范、提升效益”的審計(jì)思路，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、投入與產(chǎn)出、績(jī)效情況進(jìn)行深入的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)審計(jì)治理項(xiàng)目資金總量和結(jié)構(gòu)、核實(shí)項(xiàng)目工程造價(jià)、審查項(xiàng)目績(jī)效情況，關(guān)注建設(shè)資金在管理體制、運(yùn)行模式等方面的情況，揭露和查處項(xiàng)目建設(shè)資金在撥付、使用和管理等環(huán)節(jié)中存在的不規(guī)范問(wèn)題，查看施工單位是否存在高估冒算、重復(fù)計(jì)量等問(wèn)題，審查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際是否相符，有無(wú)違反石羊河生態(tài)保護(hù)政策、國(guó)家基本建設(shè)程序，質(zhì)量不高、效益不佳等問(wèn)題。在去年的審計(jì)中，向被審計(jì)單位出具專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告4份、績(jī)效審計(jì)報(bào)告2份；向甘肅省政府上報(bào)石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目綜合審計(jì)報(bào)告2份、審計(jì)要情2份，省政府領(lǐng)導(dǎo)批示具體意見(jiàn)5篇次，提出審計(jì)建議27條，全部被項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)采納。通過(guò)審計(jì)，確保了建設(shè)計(jì)劃真實(shí)、完整、科學(xué)合理，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目管理，提升了水資源管理秩序，推動(dòng)完善治理措施、扶持政策及生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
立足生態(tài)效益 促進(jìn)農(nóng)戶(hù)發(fā)展
“充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，確保日光溫室完成量，加大調(diào)整設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)合組織建設(shè)，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)，促進(jìn)農(nóng)民增收?！蔽渫惺形瘯?shū)記火榮貴說(shuō)。
如今，石羊河流域重點(diǎn)治理取得了階段性成效，兩大約束性指標(biāo)提前完成，民勤蔡旗斷面近三年平均下泄水量達(dá)到2.85億立方米，民勤盆地地下水開(kāi)采量控制在0.85億立方米；民勤累計(jì)關(guān)閉機(jī)井3018眼，壓減配水面積44.18萬(wàn)畝；民勤節(jié)水工程配套率達(dá)到84%，削減地下水開(kāi)采量4.28億立方米，地下水位降幅減緩，地下水位持續(xù)回升；水權(quán)水價(jià)制度改革深化落實(shí)，初始水權(quán)逐級(jí)明晰，以水權(quán)制度為核心的水資源管理秩序進(jìn)一步規(guī)范；民勤全力實(shí)施“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，推廣特色林果業(yè)，擴(kuò)大日光溫室、養(yǎng)殖暖棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，大幅度壓減高耗水、低效益作物，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，達(dá)到117028.4畝，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重從2006年的45：21：34調(diào)整為2013年的36：33.4：30.6，糧經(jīng)草比例由2006年37.1:46.3:16.6調(diào)整為2013年的26.6:70.3:3.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯；民勤通過(guò)石羊河灌區(qū)節(jié)水改造工程，有效地減少了渠系損耗，提高了地表水的利用率，灌溉水利用系數(shù)由2006年的0.42提升到0.61，畝灌溉定額由620立方米降低到溫室滴灌368立方米，用水效率和結(jié)構(gòu)趨于合理；干涸50多年的尾閭青土湖形成了約15平方公里的水面，湖區(qū)植被開(kāi)始顯露生機(jī)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。在生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)的同時(shí)，石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民通過(guò)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)民收入顯著提高，人均純收入年均增長(zhǎng)14.8%。2013年度日光溫室棚均產(chǎn)量5812公斤，棚均純收入13805元，比上年度棚均純收入11840元增加1965元；畜牧業(yè)養(yǎng)殖暖棚畜禽存欄數(shù)從2006年的183.58萬(wàn)只增加到214.2萬(wàn)只，畜禽出欄數(shù)從101.58萬(wàn)只增加到235.8萬(wàn)只，人均畜牧業(yè)純收入從838元增加到3587元。
為鞏固近期治理成果，切實(shí)加快石羊河流域重點(diǎn)治理步伐，甘肅省委、省政府將原2020年完成的遠(yuǎn)期規(guī)劃治理任務(wù)提前5年集中實(shí)施，屆時(shí)一大批項(xiàng)目將建成投入使用。甘肅省審計(jì)機(jī)關(guān)下一步將繼續(xù)搞好石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目審計(jì)工作，為了“絕不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”而貢獻(xiàn)應(yīng)盡力量。（成榮生 戴健）
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