河南：適應(yīng)新形勢(shì)新常態(tài) 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作
近日，河南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)、省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李克主持召開省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，省紀(jì)委、省委組織部、省編辦、省監(jiān)察廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省審計(jì)廳、省政府國資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加。會(huì)議聽取了省審計(jì)廳2014年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作匯報(bào)，研究安排了2015年省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了明確要求。
會(huì)議充分肯定了全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成績(jī)。2014年，全省各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央和省委、省政府有關(guān)工作部署，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、干部管理監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)要求，扎實(shí)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，在完善干部管理監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等方面，發(fā)揮了服務(wù)和保障作用。全省共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部1465名，查出違規(guī)問題金額32.4億元、損失浪費(fèi)金額8015萬元、管理不規(guī)范金額310.2億元，促進(jìn)增收節(jié)支13.1億元。其中，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的違規(guī)問題金額2.2億元、損失浪費(fèi)金額303萬元、管理不規(guī)范金額15.3億元。對(duì)30名省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，依法對(duì)違法違規(guī)問題進(jìn)行了處理處罰，向紀(jì)檢監(jiān)察等部門移送了一批經(jīng)濟(jì)案件線索。
會(huì)議原則同意省委組織部和省審計(jì)廳協(xié)商提出的2015年省管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃安排建議。會(huì)議要求，堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)定要求，健全完善相關(guān)制度，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。堅(jiān)持“全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)，健全制度，規(guī)范管理，提高質(zhì)量，深化發(fā)展”的工作思路，緊緊圍繞反腐、改革、法治、發(fā)展總體部署，圍繞河南省實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)，在促進(jìn)依法治省、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等方面，發(fā)揮服務(wù)和保障作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，適應(yīng)新形勢(shì)、新常態(tài)，著力抓好五個(gè)方面：
——不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，著力檢查履職過程和效果。根據(jù)不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)監(jiān)督檢查貫徹中央和省委、省政府政策措施責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任、結(jié)構(gòu)調(diào)整責(zé)任、防范化解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)責(zé)任、民生改善責(zé)任、廉政建設(shè)責(zé)任等。對(duì)國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，重點(diǎn)監(jiān)督檢查貫徹中央和省委、省政府政策措施責(zé)任、經(jīng)營管理責(zé)任、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展責(zé)任、廉政建設(shè)責(zé)任等。尤其要重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)、部門落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果，政府職能轉(zhuǎn)變中取消、下放審批事項(xiàng)的落實(shí)情況，以及土地、礦產(chǎn)等自然資源管理使用和污染治理、環(huán)境保護(hù)情況等，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，落實(shí)好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的目標(biāo)任務(wù)。
——努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋。按照領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)統(tǒng)籌管理，合理配置審計(jì)資源。根據(jù)干部管理權(quán)限，摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位情況數(shù)據(jù)庫，積極探索領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的數(shù)據(jù)庫資源共享機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委、省委組織部等七部門關(guān)于貫徹落實(shí)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的意見，實(shí)行審計(jì)對(duì)象分類管理制度，科學(xué)制定年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期審計(jì)計(jì)劃。全面推行任中輪審制度，確保對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。
——著力抓好審計(jì)整改。改進(jìn)審計(jì)整改措施及辦法，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部存在的崗位變動(dòng)、人員調(diào)整、新官不理舊賬等整改不到位的問題。依法要求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)（部門、單位）立行立改經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出的問題，制定整改措施，明確責(zé)任主體，健全相關(guān)制度，堵塞管理漏洞，避免屢審屢犯現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)（部門、單位）執(zhí)行審計(jì)決定整改情況的跟蹤問效，對(duì)問題整改不力、甚至走過場(chǎng)的要啟動(dòng)行政問責(zé)程序，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。深入研究領(lǐng)導(dǎo)干部履職中存在的普遍性、傾向性和苗頭性問題，有針對(duì)性地提出建議，為省委、省政府宏觀決策和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督提供參考。
——進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合和結(jié)果運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，真正形成審前共商、審中互動(dòng)、審后運(yùn)用的工作格局。高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，將審計(jì)結(jié)果與干部選拔任用、考核、獎(jiǎng)懲、日常監(jiān)督管理和教育培訓(xùn)等緊密結(jié)合起來，積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與廉潔從政、責(zé)任追究、機(jī)構(gòu)編制管理等各項(xiàng)制度有機(jī)銜接的途徑和辦法，構(gòu)建審計(jì)成果共享平臺(tái)，更好地發(fā)揮審計(jì)工作成效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照?qǐng)?zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)的要求，把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用于查處案件、督促整改、依紀(jì)依法追究責(zé)任等方面；組織部門要把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用和日常監(jiān)督工作當(dāng)中，防止“帶病上崗”，切實(shí)把審計(jì)結(jié)果作為選人用人的重要依據(jù)；機(jī)構(gòu)編制部門要把審計(jì)結(jié)果作為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要依據(jù)，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問題，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；人力資源社會(huì)保障部門要把公務(wù)員考核、任免、獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)等工作同經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有效銜接；國資監(jiān)管部門要將審計(jì)結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考評(píng)和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)，督促企業(yè)完善有關(guān)制度，更好地發(fā)揮審計(jì)效用。
——強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，研究存在問題，明確工作思路，采取有效措施，修訂完善相關(guān)制度，健全工作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化、規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真研究制定不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南、機(jī)構(gòu)編制審計(jì)操作辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)實(shí)施辦法、自然資源審計(jì)操作辦法等，細(xì)化和規(guī)范各項(xiàng)操作規(guī)程，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的可持續(xù)發(fā)展提供制度保證。（張少民 魯恒超 王黨民）
會(huì)議充分肯定了全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成績(jī)。2014年，全省各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央和省委、省政府有關(guān)工作部署，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、干部管理監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)要求，扎實(shí)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，在完善干部管理監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等方面，發(fā)揮了服務(wù)和保障作用。全省共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部1465名，查出違規(guī)問題金額32.4億元、損失浪費(fèi)金額8015萬元、管理不規(guī)范金額310.2億元，促進(jìn)增收節(jié)支13.1億元。其中，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的違規(guī)問題金額2.2億元、損失浪費(fèi)金額303萬元、管理不規(guī)范金額15.3億元。對(duì)30名省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，依法對(duì)違法違規(guī)問題進(jìn)行了處理處罰，向紀(jì)檢監(jiān)察等部門移送了一批經(jīng)濟(jì)案件線索。
會(huì)議原則同意省委組織部和省審計(jì)廳協(xié)商提出的2015年省管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃安排建議。會(huì)議要求，堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)定要求，健全完善相關(guān)制度，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。堅(jiān)持“全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)，健全制度，規(guī)范管理，提高質(zhì)量，深化發(fā)展”的工作思路，緊緊圍繞反腐、改革、法治、發(fā)展總體部署，圍繞河南省實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)，在促進(jìn)依法治省、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等方面，發(fā)揮服務(wù)和保障作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，適應(yīng)新形勢(shì)、新常態(tài)，著力抓好五個(gè)方面：
——不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，著力檢查履職過程和效果。根據(jù)不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)監(jiān)督檢查貫徹中央和省委、省政府政策措施責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任、結(jié)構(gòu)調(diào)整責(zé)任、防范化解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)責(zé)任、民生改善責(zé)任、廉政建設(shè)責(zé)任等。對(duì)國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，重點(diǎn)監(jiān)督檢查貫徹中央和省委、省政府政策措施責(zé)任、經(jīng)營管理責(zé)任、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展責(zé)任、廉政建設(shè)責(zé)任等。尤其要重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)、部門落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果，政府職能轉(zhuǎn)變中取消、下放審批事項(xiàng)的落實(shí)情況，以及土地、礦產(chǎn)等自然資源管理使用和污染治理、環(huán)境保護(hù)情況等，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，落實(shí)好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的目標(biāo)任務(wù)。
——努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋。按照領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)統(tǒng)籌管理，合理配置審計(jì)資源。根據(jù)干部管理權(quán)限，摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位情況數(shù)據(jù)庫，積極探索領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的數(shù)據(jù)庫資源共享機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委、省委組織部等七部門關(guān)于貫徹落實(shí)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的意見，實(shí)行審計(jì)對(duì)象分類管理制度，科學(xué)制定年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期審計(jì)計(jì)劃。全面推行任中輪審制度，確保對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。
——著力抓好審計(jì)整改。改進(jìn)審計(jì)整改措施及辦法，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部存在的崗位變動(dòng)、人員調(diào)整、新官不理舊賬等整改不到位的問題。依法要求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)（部門、單位）立行立改經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出的問題，制定整改措施，明確責(zé)任主體，健全相關(guān)制度，堵塞管理漏洞，避免屢審屢犯現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)（部門、單位）執(zhí)行審計(jì)決定整改情況的跟蹤問效，對(duì)問題整改不力、甚至走過場(chǎng)的要啟動(dòng)行政問責(zé)程序，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。深入研究領(lǐng)導(dǎo)干部履職中存在的普遍性、傾向性和苗頭性問題，有針對(duì)性地提出建議，為省委、省政府宏觀決策和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督提供參考。
——進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合和結(jié)果運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，真正形成審前共商、審中互動(dòng)、審后運(yùn)用的工作格局。高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，將審計(jì)結(jié)果與干部選拔任用、考核、獎(jiǎng)懲、日常監(jiān)督管理和教育培訓(xùn)等緊密結(jié)合起來，積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與廉潔從政、責(zé)任追究、機(jī)構(gòu)編制管理等各項(xiàng)制度有機(jī)銜接的途徑和辦法，構(gòu)建審計(jì)成果共享平臺(tái)，更好地發(fā)揮審計(jì)工作成效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照?qǐng)?zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)的要求，把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用于查處案件、督促整改、依紀(jì)依法追究責(zé)任等方面；組織部門要把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用和日常監(jiān)督工作當(dāng)中，防止“帶病上崗”，切實(shí)把審計(jì)結(jié)果作為選人用人的重要依據(jù)；機(jī)構(gòu)編制部門要把審計(jì)結(jié)果作為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要依據(jù)，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問題，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；人力資源社會(huì)保障部門要把公務(wù)員考核、任免、獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)等工作同經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有效銜接；國資監(jiān)管部門要將審計(jì)結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考評(píng)和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)，督促企業(yè)完善有關(guān)制度，更好地發(fā)揮審計(jì)效用。
——強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，研究存在問題，明確工作思路，采取有效措施，修訂完善相關(guān)制度，健全工作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化、規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真研究制定不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南、機(jī)構(gòu)編制審計(jì)操作辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)實(shí)施辦法、自然資源審計(jì)操作辦法等，細(xì)化和規(guī)范各項(xiàng)操作規(guī)程，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的可持續(xù)發(fā)展提供制度保證。（張少民 魯恒超 王黨民）
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