開(kāi)展穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，是國(guó)務(wù)院交給全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，2014年下半年以來(lái)，湖北省武漢市審計(jì)局將“穩(wěn)促調(diào)惠防”政策跟蹤審計(jì)作為審計(jì)工作的重中之重，采取多項(xiàng)舉措扎實(shí)予以推進(jìn)，通過(guò)審計(jì)促進(jìn)國(guó)家宏觀政策在全市落地生根，促進(jìn)政令暢通，從更高站位上服務(wù)武漢改革發(fā)展。

吃透政策精神，健全工作機(jī)制 。該局黨組組織全體審計(jì)人員深入學(xué)習(xí)四中全會(huì)決定，學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)要當(dāng)好“督查員”，對(duì)重大決策部署的落實(shí)情況持續(xù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)的講話精神，學(xué)習(xí)審計(jì)署關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)作用促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施貫徹落實(shí)若干意見(jiàn)的通知，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展政策跟蹤審計(jì)既是新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的需要；也是保障政令暢通、確保中央重大經(jīng)濟(jì)決策落地見(jiàn)效的需要；更是審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、深化審計(jì)工作的需要。要求全局審計(jì)干部切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署上來(lái)，把促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施的貫徹落實(shí)作為當(dāng)前審計(jì)工作的重中之重、頭等大事，全力以赴地做好跟蹤審計(jì)工作。

為順利推進(jìn)全市政策跟蹤審計(jì)，該局迅速成立了全市穩(wěn)增長(zhǎng)政策審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、區(qū)審計(jì)局都設(shè)立了審計(jì)工作專班；結(jié)合武漢實(shí)際認(rèn)真研究制定了全市穩(wěn)增長(zhǎng)政策跟蹤審計(jì)工作方案；統(tǒng)籌全市審計(jì)力量，對(duì)全市26個(gè)市直部門(mén)、4個(gè)市管經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、13個(gè)行政區(qū)，按照職能對(duì)口、分級(jí)負(fù)責(zé)的方式劃分了審計(jì)范圍，積極探索“統(tǒng)一組織、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)作、內(nèi)部協(xié)同，持續(xù)跟蹤、全域覆蓋，宏觀研究、微觀分析”政策落實(shí)審計(jì)新模式。2014年下半年以來(lái)，組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)按季度對(duì)全市落實(shí)“取消下放行政審批事項(xiàng)”等21項(xiàng)政策措施的情況，實(shí)施了三次全方位跟蹤審計(jì)，向省審計(jì)廳和市政府報(bào)送了跟蹤審計(jì)報(bào)告。今年6月后，將分別實(shí)施對(duì)“棚戶區(qū)改造、重大水利工程建設(shè)、取消下放行政審批事項(xiàng)、精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等政策執(zhí)行情況和財(cái)政資金支付進(jìn)度及財(cái)政存量資金統(tǒng)籌使用情況的審計(jì)，回訪跟蹤審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)情況。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出工作效能。 跟蹤審計(jì)中，該局重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家重大政策措施出臺(tái)后行動(dòng)快不快、執(zhí)行順不順、效果好不好，揭示和反映政策措施不落實(shí)、不完善、不銜接、不配套和“腸梗阻”等問(wèn)題。具體到審計(jì)事項(xiàng)上，要求審計(jì)人員圍繞中央、省、市確定的簡(jiǎn)政放權(quán)、扶持企業(yè)健康發(fā)展、扶貧減困、推進(jìn)文化信息環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施的目標(biāo)效果、項(xiàng)目落地和資金投向等，加大審查力度。具體來(lái)說(shuō)，在穩(wěn)增長(zhǎng)方面，重點(diǎn)盯住重大投資項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易、科技服務(wù)、扶持小微企業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，緊緊圍繞這些建設(shè)項(xiàng)目，深入調(diào)查了解項(xiàng)目規(guī)劃編制、立項(xiàng)審批程序、建設(shè)目標(biāo)效果等落地情況，并結(jié)合實(shí)際抽查具體項(xiàng)目，檢查項(xiàng)目是否按計(jì)劃完成前期工作并開(kāi)工建設(shè)、進(jìn)度是否符合要求、建設(shè)資金是否籌措到位并形成實(shí)物工作量，是否存在虛報(bào)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)加強(qiáng)工程管理，提高投資效益。在促改革方面，重點(diǎn)盯住簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、鐵路投融資體制改革、“營(yíng)改增”試點(diǎn)、減輕和公平企業(yè)稅負(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注該取消或下放的審批權(quán)是否真正取消和下放了，相關(guān)部門(mén)后續(xù)管理制度建設(shè)方面的情況，揭示簡(jiǎn)政放權(quán)在實(shí)際運(yùn)行中是不是真正做到位，事中事后監(jiān)管是不是真正做到位，是否存在一放了之、重放輕管現(xiàn)象。通過(guò)審計(jì)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)把該放的權(quán)放到位，把該管好的事管住管好，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)盯住節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、金融支持、創(chuàng)新支撐、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，關(guān)注財(cái)稅政策、投融資政策、信貸政策、專項(xiàng)資金或引導(dǎo)資金、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等的執(zhí)行情況，審查政策措施是不是落到了實(shí)處，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面是否發(fā)揮了積極作用。在惠民生方面，重點(diǎn)圍繞棚戶區(qū)改造、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康服務(wù)等惠民生政策措施直接相關(guān)的財(cái)政資金、信貸資金開(kāi)展審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)與資金撥付情況，財(cái)政存量資金清理安排情況和民生稅費(fèi)減免落實(shí)情況，以及金融機(jī)構(gòu)提供國(guó)家重大項(xiàng)目資金保障情況，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生建設(shè)的良性互動(dòng)。在防風(fēng)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)結(jié)合財(cái)政、金融、企業(yè)等專業(yè)審計(jì)，密切關(guān)注財(cái)政、政府性債務(wù)、金融等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)揭示和反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，防止問(wèn)題由個(gè)別向普遍、由局部向全局、由苗頭性向傾向性發(fā)展蔓延，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

改進(jìn)工作方法，提升政策審計(jì)工作成效 。對(duì)政策跟蹤審計(jì)從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)成果運(yùn)用等方面，該局統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施、上下聯(lián)動(dòng)，確保取得工作實(shí)效。

——統(tǒng)籌謀劃，做好政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)的有效銜接。年初確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要求各業(yè)務(wù)處室都要承擔(dān)穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，同時(shí)要求在年度其他審計(jì)項(xiàng)目中突出政策審計(jì)的內(nèi)容，或從全市出臺(tái)的與貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策相關(guān)的財(cái)稅優(yōu)惠政策、安排的財(cái)政資金和實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目中，挑選1-2項(xiàng)具體政策、資金和項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)延伸或開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。這樣既對(duì)全市21項(xiàng)政策措施落實(shí)情況有一個(gè)全面的審計(jì)，同時(shí)又對(duì)落實(shí)這些政策涉及的重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域形成有一定深度的審計(jì)監(jiān)督，努力做到全面審計(jì)、突出重點(diǎn)，有點(diǎn)有面、點(diǎn)面結(jié)合。如：在本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，要求重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政存量資金壓縮情況、財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況；稅收征管審計(jì)中，要求重點(diǎn)檢查高科技企業(yè)和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況；對(duì)全市改善空氣質(zhì)量財(cái)政專項(xiàng)資金、淘汰黃標(biāo)車(chē)財(cái)政專項(xiàng)資金、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金、七萬(wàn)畝蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目等開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)；對(duì)列入中央、省、市重點(diǎn)建設(shè)投資計(jì)劃的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目確定了3年輪審的工作目標(biāo)。

——吃透政策，把握政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)。穩(wěn)增長(zhǎng)政策跟蹤審計(jì)，不同于常規(guī)的審計(jì)項(xiàng)目，情況新、要求高、政策性強(qiáng)，不少審計(jì)內(nèi)容以前從未涉及，審計(jì)人員在開(kāi)始審計(jì)時(shí)，常常感到無(wú)從下手，如何開(kāi)展政策審計(jì)，對(duì)習(xí)慣于審資金、審項(xiàng)目的審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)理念的巨大挑戰(zhàn)。為適應(yīng)審計(jì)要求，在審計(jì)過(guò)程中注重組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)研究和全面掌握各項(xiàng)政策措施的精神實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵重點(diǎn)和范圍尺度，準(zhǔn)確把握各自分工范圍內(nèi)的跟蹤審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)，確保做到全面了解、重點(diǎn)掌握，胸有成竹、有的放矢。使參審人員都明白，政策跟蹤審計(jì)絕不是簡(jiǎn)單的問(wèn)問(wèn)情況、抄抄資料、填填數(shù)字，應(yīng)付了事，而是要把為黨委、政府宏觀管理與決策提供服務(wù)作為審計(jì)的工作目標(biāo)，通過(guò)政策跟蹤審計(jì)，真正促進(jìn)政策“落地”、措施“見(jiàn)效”。同時(shí)，采取組織單位自查、深入現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、抽查重點(diǎn)資金和項(xiàng)目相結(jié)合的方式進(jìn)行審計(jì)，既審查相關(guān)資料、數(shù)據(jù)等，也深入到部門(mén)、企業(yè)和項(xiàng)目，靈活運(yùn)用座談、走訪、核查等多種形式全面了解情況，獲取相關(guān)審計(jì)證據(jù)。在形成的跟蹤審計(jì)報(bào)告中，要求既要有相關(guān)政策落實(shí)的總體情況、工作措施和成效，也要有存在的問(wèn)題、原因分析，還要提出有針對(duì)性的審計(jì)建議。在政策跟蹤審計(jì)中著力提升審計(jì)干部分析形勢(shì)、研究政策，把握趨勢(shì)，建言獻(xiàn)策的能力和水平。

——規(guī)范管理，確保政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量。該局要求審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》、《審計(jì)署審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理辦法（試行）》等規(guī)定，對(duì)政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審前調(diào)查、制定審計(jì)實(shí)施方案、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、項(xiàng)目審理等各環(huán)節(jié)的操作和質(zhì)量管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程管理和質(zhì)量控制。2015年該局組織的21個(gè)方面政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，分別由8個(gè)業(yè)務(wù)處室承擔(dān)，每個(gè)處室成立審計(jì)組對(duì)3個(gè)左右穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。8個(gè)處室都按嚴(yán)格按審計(jì)準(zhǔn)則要求，審計(jì)項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)，發(fā)出審計(jì)通知書(shū)，按規(guī)范做好審計(jì)取證、編制審計(jì)工作底稿、征求意見(jiàn)、審理、出具審計(jì)報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保了審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。審計(jì)人員認(rèn)真執(zhí)行廉政紀(jì)律和審計(jì)“八不準(zhǔn)”規(guī)定，自覺(jué)接受各方監(jiān)督；嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，堅(jiān)持文明審計(jì)，客觀公正、實(shí)事求是地反映情況，展示了審計(jì)人員良好的精神風(fēng)貌和專業(yè)素質(zhì)。

邊審邊改，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施落地見(jiàn)效 。審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時(shí)，該局向被審計(jì)單位宣傳國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人是整改第一責(zé)任人，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要親自抓。審計(jì)過(guò)程中，提醒被審計(jì)單位能在審計(jì)期間整改的，要邊審邊改、立行立改。出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定后，加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通聯(lián)系，要求被審計(jì)單位及時(shí)報(bào)送整改報(bào)告和原始資料，督導(dǎo)檢查審計(jì)整改的真實(shí)性和實(shí)際效果。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的全市性共性問(wèn)題，如：財(cái)政存量資金壓縮力度不夠、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不夠到位、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“四制”管理不規(guī)范、涉企財(cái)政專項(xiàng)資金管理不完善等，及時(shí)向市政府報(bào)送了審計(jì)專報(bào)。對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策跟蹤審計(jì)中反映的情況和問(wèn)題，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別由相關(guān)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專題整改會(huì)議，責(zé)成相關(guān)部門(mén)及時(shí)完善制度、規(guī)范管理，積極整改。目前全市已形成了由政府督查室牽頭，財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改、國(guó)資、國(guó)土和紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)參與的審計(jì)整改工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保整改成效。（羅琴）