[ 按 ：由陜西省審計(jì)廳、中共陜西省委黨史研究室、陜西省社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合撰寫的《新民主主義革命時(shí)期習(xí)仲勛與監(jiān)督工作》研究報(bào)告，回顧和總結(jié)新民主主義革命時(shí)期習(xí)仲勛對監(jiān)督工作的探索和領(lǐng)導(dǎo)，對新的歷史時(shí)期做好監(jiān)督工作，切實(shí)改進(jìn)黨風(fēng)，提高執(zhí)政能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要的借鑒和指導(dǎo)意義。本網(wǎng)將分三期刊登報(bào)告全文。三期的內(nèi)容分別是：習(xí)仲勛在陜甘邊革命根據(jù)地對監(jiān)督工作的初步探索、習(xí)仲勛在陜甘寧邊區(qū)對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)、習(xí)仲勛在解放大西北中對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)告總結(jié)。]

新民主主義革命時(shí)期，習(xí)仲勛長期戰(zhàn)斗、生活在西北地區(qū)這塊革命的熱土。在長期的革命斗爭實(shí)踐中，習(xí)仲勛始終堅(jiān)定信念，心系人民、實(shí)事求是、嚴(yán)于律己。為了革命事業(yè)的勝利，習(xí)仲勛時(shí)時(shí)處處重視抓好黨的建設(shè)和革命隊(duì)伍建設(shè)，重視通過對黨員、干部的教育和有效的監(jiān)督，促進(jìn)黨的建設(shè)和革命隊(duì)伍建設(shè)，形成了其成熟的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范和工作方法?；仡櫤涂偨Y(jié)新民主主義革命時(shí)期習(xí)仲勛對監(jiān)督工作的探索和領(lǐng)導(dǎo)，對新的歷史時(shí)期做好監(jiān)督工作，切實(shí)改進(jìn)黨風(fēng)，提高執(zhí)政能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

一、習(xí)仲勛在陜甘邊革命根據(jù)地對監(jiān)督工作的初步探索

1913年10月，習(xí)仲勛出生于陜西省富平縣淡村鎮(zhèn)中合村一個(gè)農(nóng)民家庭。1928年農(nóng)歷正月，習(xí)仲勛考入三原陜西省立第三師范。因參加黨組織領(lǐng)導(dǎo)的愛國學(xué)生運(yùn)動(dòng)，遭國民黨陜西當(dāng)局關(guān)押。在獄中，15歲的習(xí)仲勛轉(zhuǎn)為中國共產(chǎn)黨黨員。保釋回到家鄉(xiāng)后，先后發(fā)展周冬至、胡振清、姚銘路、劉銘世等人加入中國共產(chǎn)黨，組織成立了淡村農(nóng)民協(xié)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民開展抗糧、抗款、抗捐、抗稅、抗債和要飯吃、要土地、要自由的斗爭。習(xí)仲勛終其一生都懷有“我是農(nóng)民的兒子”的情愫，對祖國和人民，尤其是對中國農(nóng)民懷有特殊而深沉的感情。1

1930年2月，習(xí)仲勛被組織派到陜西長武，在甄壽珊任司令的西北民軍王德修營做兵運(yùn)工作。習(xí)仲勛有目的地同官兵中思想進(jìn)步的人在一起，灌輸革命思想，還和李特生介紹左文輝加入了中國共產(chǎn)黨。[ 《習(xí)仲勛傳》編委會(huì)：《習(xí)仲勛傳》（上卷），中央文獻(xiàn)出版社2013年8月版，第86頁。]西北民軍由關(guān)中西部各縣農(nóng)民武裝組成，官兵成分復(fù)雜，軍紀(jì)渙散，偷雞摸狗等侵犯群眾利益的事，時(shí)有發(fā)生。習(xí)仲勛對官兵中的黨團(tuán)員提出了帶頭不侵?jǐn)_群眾的要求，并教育士兵不許打罵群眾，不搶劫老百姓的東西；尊重回民民族習(xí)慣，不侵犯清真寺；還幫助農(nóng)民收種莊稼，維持地方治安。[ 《習(xí)仲勛傳》編委會(huì)：《習(xí)仲勛傳》（上卷），中央文獻(xiàn)出版社2013年8月版，第78頁。]1931年冬，西北民軍王德修營被楊虎城部收編，改編為陜西警備第三旅二團(tuán)一營并移防陜西鳳縣。營委書記習(xí)仲勛召開營委擴(kuò)大會(huì)議，決定在部隊(duì)到達(dá)兩當(dāng)縣城時(shí)舉行起義。起義的第二天，習(xí)仲勛召集營委會(huì)，將起義部隊(duì)改編為中國工農(nóng)紅軍陜甘游擊隊(duì)第五支隊(duì)，吳進(jìn)才任支隊(duì)長，劉林甫任支隊(duì)政治委員，習(xí)仲勛任中共支隊(duì)隊(duì)委書記。[ 習(xí)仲勛：《陜甘高原 革命行程》（油印稿），1986年8月14日。]按照預(yù)定計(jì)劃，在太陽寺舉行了改編大會(huì)。隨后，他們向官兵提出了要遵守紅軍紀(jì)律，不準(zhǔn)搶劫，不準(zhǔn)侮辱婦女，打仗要勇敢，服從命令，聽從指揮，消滅沿途阻擊的敵人的要求。部隊(duì)在向陜北開進(jìn)途中，被大土匪王結(jié)子打散，起義失敗。兩當(dāng)起義后的幾十年間，習(xí)仲勛不止一次談到了旗幟要鮮明，隊(duì)伍要純潔，要與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，政治上要聯(lián)合等經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。[ 習(xí)仲勛：《陜甘高原 革命行程》（油印稿），1986年8月14日。]

1932年夏秋之交，習(xí)仲勛來到耀縣照金楊柳坪，見到了陜甘游擊隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人謝子長和劉志丹。1933年2月，習(xí)仲勛任共青團(tuán)三原中心縣委書記。面對鞏固和發(fā)展根據(jù)地這一最為緊迫的任務(wù)，身為根據(jù)地重要領(lǐng)導(dǎo)人的習(xí)仲勛，在抓黨員、干部教育和管理，加強(qiáng)組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，十分重視發(fā)揮監(jiān)督作用，進(jìn)行了十分有效的嘗試。

1933年4月，紅二十六軍黨委決定，改組陜甘邊區(qū)游擊隊(duì)總指揮部，任命黃子文為總指揮，習(xí)仲勛為政委；中共陜甘邊特委在照金召開第一屆工農(nóng)兵代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了陜甘邊區(qū)革命委員會(huì)，雇農(nóng)周冬至當(dāng)選為主席，習(xí)仲勛為副主席。習(xí)仲勛剛一上任，就與總指揮李妙齋組織整編各支游擊隊(duì)，采取組織處理和深入細(xì)致的思想教育相結(jié)合的方法，注意發(fā)揮組織對黨員、干部的監(jiān)督作用，加強(qiáng)黨對紅軍武裝的領(lǐng)導(dǎo)。他們對20多支游擊隊(duì)進(jìn)行了政治上、組織上的徹底整頓，進(jìn)行階級教育和紀(jì)律教育，初步建立起了政治工作制度，遣散了一批紀(jì)律渙散、成分不純的人員。通過整頓，有效地提高了游擊隊(duì)政治、軍事素質(zhì)，帶動(dòng)群眾武裝工作廣泛運(yùn)行起來，在肅特反霸、維護(hù)秩序、保衛(wèi)斗爭成果、配合紅軍作戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，以照金為中心的陜甘邊根據(jù)地得到了進(jìn)一步發(fā)展。[ 中共陜西省委黨史資料征集研究委員會(huì) 中共咸陽市委黨史辦公室：《渭北革命根據(jù)地》，陜西人民出版社1990年2月第1版，第249頁。]

1934年2月，中共紅四十二師黨委在隴東華池縣南梁小河溝四合臺村召開群眾大會(huì)，成立了新的邊區(qū)臨時(shí)政權(quán)組織——陜甘邊區(qū)革命委員會(huì)，習(xí)仲勛任主席。為成立正式的政權(quán)機(jī)關(guān)，習(xí)仲勛在負(fù)責(zé)籌備陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)中，督促檢查各級嚴(yán)格執(zhí)行陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)代表選舉辦法，按照選舉地區(qū)和單位人數(shù)比例產(chǎn)生代表，并考慮到了工人、農(nóng)民、軍人、婦女等各個(gè)方面。11月，陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)舉行，選舉產(chǎn)生了陜甘邊區(qū)蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)成員，習(xí)仲勛當(dāng)選政府主席。

陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立初期，軍隊(duì)和政府機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)困難，人民群眾負(fù)擔(dān)很重。在習(xí)仲勛的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇維埃政府按照陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)通過的《財(cái)政決議案》和《糧食決議案》精神，頒發(fā)了商業(yè)、金融、貿(mào)易、財(cái)政、糧食等一系列政策法令，提出并實(shí)施了“十大政策”，包括土地政策、財(cái)經(jīng)糧食政策、軍事政策、對民團(tuán)政策、對土匪政策、各種社會(huì)政策、肅反政策、知識分子政策、對白軍俘虜政策、文化教育政策?！敦?cái)政決議案》規(guī)定，每月要將下月的收支造具預(yù)算，上月實(shí)收實(shí)付造具決算報(bào)送審查。當(dāng)時(shí)，預(yù)決算審計(jì)以節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支為重點(diǎn)，主要包括各部門、所屬節(jié)省米或谷、菜錢、紙墨、鹽、夏衣棉衣、醫(yī)藥費(fèi)用等，收集和統(tǒng)計(jì)數(shù)字是否真實(shí)、準(zhǔn)確，是否及時(shí)上交。“幾乎每逢集市，習(xí)仲勛和我們幾個(gè)人都要出去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，聽取老百姓各種意見和反映，”[ 蔡子偉：《陜甘邊根據(jù)地政權(quán)建設(shè)回憶》，中共陜西省委黨史研究室、 中共甘肅省委黨史研究室：《陜甘邊革命根據(jù)地》，中共黨史出版社1997年10月第1版，第627頁。]了解政府的政策法令執(zhí)行情況。對出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)提出較為明細(xì)的處理各種矛盾的策略。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府對干部和紅軍實(shí)行供給制，從吃飯穿衣到公文草擬所需筆墨等用品，均由財(cái)經(jīng)委員會(huì)統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一籌辦，按每一個(gè)人的最低需要發(fā)給。[ 蔡子偉：《陜甘邊根據(jù)地政權(quán)建設(shè)回憶》，中共陜西省委黨史研究室、 中共甘肅省委黨史研究室：《陜甘邊革命根據(jù)地》，中共黨史出版社1997年10月第1版，第627頁。]依靠打土豪和種公田解決干部、紅軍供養(yǎng)。軍隊(duì)每人每天供給小米一斤半，每20人一小碗鹽，起初衣服、鞋襪都是自備。[習(xí)仲勛：《紀(jì)念劉志丹同志九十誕辰》，載《劉志丹》，陜西人民出版社1993年7月版，第70頁。]習(xí)仲勛等領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行政府工作人員供給制度，把懲治貪官污吏、樹立廉潔政風(fēng)列為政權(quán)建設(shè)的頭等大事。在邊區(qū)蘇維埃政府設(shè)立了工農(nóng)監(jiān)察部，履行維護(hù)紀(jì)律的重要職責(zé)，并制定法令規(guī)定：“臨陣脫逃者處以死刑，破壞槍支者處以死刑，強(qiáng)奸婦女者處以死刑，一切繳獲要?dú)w公。”“凡一切黨政軍干部，如有貪污十元錢以上者執(zhí)行槍斃。對于負(fù)責(zé)干部，要求更為嚴(yán)格，犯了紀(jì)律，有了錯(cuò)誤，都要施以相應(yīng)處分。”[習(xí)仲勛：《紀(jì)念劉志丹同志九十誕辰》，載《劉志丹》，陜西人民出版社1993年7月版，第70頁。]為解決部隊(duì)的供給，邊區(qū)蘇維埃政府在南梁荔園堡專門設(shè)立糧臺，采取得力措施和嚴(yán)格紀(jì)律來保證部隊(duì)和后方人員的吃飯問題。當(dāng)時(shí)，糧臺一名管理員對糧食出現(xiàn)庫損問題負(fù)有責(zé)任，按蘇維埃政府的法令要以貪污罪處以死刑。習(xí)仲勛命令保衛(wèi)隊(duì)立即執(zhí)行。當(dāng)?shù)厝罕娐牭较⒑?，擋在糧臺門口不讓保衛(wèi)隊(duì)抓人。保衛(wèi)隊(duì)員鳴槍示警驚動(dòng)了習(xí)仲勛。看到群眾請求赦免便覺得其中另有緣由，表示尊重大家意見，給予這名管理員以悔過立功的機(jī)會(huì)。這名糧臺管理員以后在工作中記取了教訓(xùn)，做出了成績。處理這一事件，習(xí)仲勛既嚴(yán)格執(zhí)行了蘇維埃政府制定的律令，又根據(jù)事實(shí)進(jìn)行了靈活處置。[ 《習(xí)仲勛傳》編委會(huì)：《習(xí)仲勛傳》（上卷），中央文獻(xiàn)出版社2013年8月版，第192頁。]正是有了這些規(guī)定和法令警戒自己的同志，嚴(yán)明了黨、政、軍紀(jì)，當(dāng)時(shí)陜甘邊根據(jù)地沒有發(fā)生過一起貪污案件，保證了對人民群眾秋毫無犯和為人民清廉執(zhí)政，深受陜甘邊革命根據(jù)地人民的歡迎。

1936年9月下旬，中央決定習(xí)仲勛到關(guān)中特區(qū)任特委書記。習(xí)仲勛以主要精力領(lǐng)導(dǎo)關(guān)中特區(qū)自下而上的民主普選區(qū)、縣、邊區(qū)參議會(huì)和政府領(lǐng)導(dǎo)人工作，建立并實(shí)行了廣泛、平等和紀(jì)律嚴(yán)明的民主選舉制度。選民不僅享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)，而且對政府工作有權(quán)“檢閱”和評價(jià)，對不稱職政府人員有權(quán)罷免。選舉結(jié)果和選民利益有著切實(shí)的聯(lián)系，貪污腐化、欺壓百姓、不能勝任的干部在邊區(qū)是難以站住腳的。通過嚴(yán)格按程序且規(guī)范的自下而上民主選舉產(chǎn)生各級參議會(huì)和政府領(lǐng)導(dǎo)人的過程，也是各級組織和人民群眾對黨員干部和公職人員實(shí)行最有效的監(jiān)督的過程，體現(xiàn)了民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。在極端復(fù)雜、浴血奮戰(zhàn)的環(huán)境中，為保障黨的路線方針政策得到貫徹落實(shí)，習(xí)仲勛不但身體力行、帶頭積極執(zhí)行中央精神，而且注意實(shí)行教育引導(dǎo)和有效監(jiān)督并重，抓好黨員干部和公職人員這一執(zhí)行黨的路線和政策的中堅(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)，把根據(jù)地建設(shè)成了一塊不斷鞏固和發(fā)展壯大的模范根據(jù)地。（一期完）