學深學透“四個全面” 凝心聚力謀劃新篇

——審計署各單位和省級審計機關(guān)主要負責人專題研究班暨第二季度署黨組中心組學習分組討論綜述

7月13日，為期5天的審計署各單位和省級審計機關(guān)主要負責人專題研究班暨第二季度署黨組中心組學習會順利結(jié)束。研究班期間，與會學員認真學習了黨的十八屆三中、四中全會決定，習近平總書記關(guān)于全面深化改革、全面依法治國、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的論述摘編，李克強總理關(guān)于審計工作的重要指示匯編、國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見、審計署關(guān)于促進穩(wěn)增長政策措施貫徹落實情況的意見等一系列重要文件，認真聆聽、學習和討論了劉家義審計長的重要講話以及其他4位署領(lǐng)導的專題發(fā)言。

在分組討論中，學員們積極發(fā)言，交流探討學習體會。大家一致認為，本次研究班著眼審計工作如何適應(yīng)和服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，非常及時，意義重大。充分體現(xiàn)了審計工作圍繞中心、服務(wù)大局的實踐理念，充分體現(xiàn)了審計署求真務(wù)實的工作作風，充分體現(xiàn)了署黨組深入謀劃審計工作長遠發(fā)展的責任意識和擔當意識，是審計機關(guān)在政治上思想上行動上自覺與黨中央保持高度一致的具體體現(xiàn)。劉家義審計長就新形勢下的審計工作提出了新的目標和要求，講話內(nèi)容站位高、內(nèi)涵深、布局新、目標準、措施實、要求嚴，起到了統(tǒng)一思想、明確目標、理清思路、凝心聚力的作用，是今后一段時間審計工作的行動指南。

深刻理解“四個全面”內(nèi)涵，準確把握審計工作定位

劉家義審計長在講話中闡述了“四個全面”戰(zhàn)略布局的深刻內(nèi)涵，分析了審計在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中獨特且重要的作用和優(yōu)勢，指出審計人員要正確分析和把握國家審計在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的定位。學員們普遍認為，新時期審計工作的定位，為審計事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

第四小組討論認為，通過學習、交流和研討，大家進一步深化了認識。通過聆聽、學習劉家義審計長的重要講話和其他署領(lǐng)導的專題輔導，對“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學內(nèi)涵和思想精髓有了更為深刻的理解，對審計監(jiān)督在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中應(yīng)當發(fā)揮什么樣的作用、如何更好地發(fā)揮作用等有了更加全面的認識和把握。

辦公廳主任周維培體會，劉家義審計長的講話為審計干部理解中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局提供了很好的指導，不僅從邏輯角度指出“四個全面”是一個統(tǒng)一的整體，是引領(lǐng)時代的指南；又從中國特色社會主義規(guī)律總結(jié)的角度，提出“四個全面”體現(xiàn)了黨治國理政的新思想；還從改革發(fā)展穩(wěn)定整個全局的角度來看“四個全面”對中國走向現(xiàn)代化的重要意義。講話重點描述了審計在服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要作用，這也是從這次研究班主題。

廣州特派辦特派員王本強表示，劉家義審計長在講話中圍繞科學發(fā)展服務(wù)全面建成小康社會，圍繞制度創(chuàng)新服務(wù)全面深化改革，圍繞強化對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督服務(wù)全面依法治國，圍繞黨建促進全面從嚴治黨，這四個方面進行論述 ，找到了審計工作在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的定位和內(nèi)在屬性，為今后一段時間審計工作指明了方向。

江蘇省審計廳廳長顧樹生說，通過學習，進一步明確了審計工作在“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有的獨特功能和重要作用，對審計工作的定位有了更加清晰、更加明確的認識。審計長的講話為新常態(tài)下的國家審計確定了一個新的定位，或者一個新的坐標，為審計工作提出了明確的要求和方向。

重慶市審計局局長袁天長說，劉家義審計長在講話中指明了審計在 “四個全面”戰(zhàn)略布局中的準確定位，勾畫出了審計發(fā)揮作用的路線圖，為今后的審計工作明確了目標和重點，找準了方向。

以科學的國家審計觀為指導，發(fā)揮審計最大效能

劉家義審計長在講話中指出，要努力實現(xiàn)從單點審計向多點審計轉(zhuǎn)變、從離散審計向連續(xù)審計轉(zhuǎn)變、從局部審計向整體審計轉(zhuǎn)變、從微觀審計向宏觀審計轉(zhuǎn)變、從部分審計向“全覆蓋”審計轉(zhuǎn)變。為此，我們要打破狹隘的行業(yè)審計觀、項目審計觀、區(qū)域?qū)徲嬘^，切實樹立科學的國家審計觀。圍繞“五個轉(zhuǎn)變”和“科學的國家審計觀”，學員們展開了熱烈討論。

第三小組在總結(jié)時認為，劉家義審計長在講話中對審計的本質(zhì)屬性進行了全面分析和闡述，根據(jù)審計工作發(fā)展的現(xiàn)實需要，提出了要堅持科學的國家審計觀，即“五個轉(zhuǎn)變”、“七個一體化”?？茖W的國家審計觀，體現(xiàn)了對審計發(fā)展規(guī)律的深刻認識和把握，對完善我國現(xiàn)代審計制度，實現(xiàn)服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局的目標具有重要意義，既是重要的指導思想，又是具體的實現(xiàn)路徑。科學的國家審計觀，是對科學審計理念的進一步豐富，是對中國特色社會主義審計理論的進一步完善，是對中國審計風格和審計氣派的進一步展現(xiàn)，需要在審計實踐中，進一步認真學習、深刻領(lǐng)會、貫徹執(zhí)行。

財政審計司司長郝書辰認為，根據(jù)劉家義審計長的講話要求，在今后一段時期，審計工作首先要圍繞如何更好地服務(wù)全面建成小康社會開展工作。要通過審計監(jiān)督，真正做到促發(fā)展、惠民生、防風險，切實服務(wù)科學發(fā)展，高度關(guān)注民生和社會和諧。

廣東省審計廳廳長何麗娟表示，地方審計機關(guān)要通過對劉家義審計長講話的學習，盡快轉(zhuǎn)變審計理念，跟上審計署的步伐。審計作為國家治理的基石和重要保障，地方審計機關(guān)當務(wù)之急就是要提升主動性，發(fā)現(xiàn)從賬上看不到的東西，而不是就賬查賬。

武漢特派辦特派員程光說，劉家義審計長的講話在內(nèi)容上有很多新的思想和提法，其中提出了“五個轉(zhuǎn)變”，“七個一體化”的審計觀念，拓展了今后工作思路。

科學技術(shù)審計局局長韓大川說，劉家義審計長在講話中就如何謀劃和部署審計工作提出了“五個轉(zhuǎn)變”要求，這對審計工作意義重大，特別是在謀劃工作中要從個體向全局轉(zhuǎn)變，從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，對派出局的中央公共預(yù)算資金審計極具指導意義。

湖北省審計廳廳長張永祥談到，服務(wù)中心、圍繞大局是每一個審計人員都應(yīng)該堅持的工作方針，但是在不同的階段和時期，工作的側(cè)重點不一樣。審計工作不能僅僅停在微觀上，應(yīng)該是從宏觀著眼、微觀入手，再從微觀上升到宏觀，宏觀、微觀是一個反復(fù)交替的過程。

湖南省審計廳廳長唐會忠說，劉家義審計長提出的科學的國家審計觀非常重要。我們國家，改革的深化推進需要審計發(fā)揮“催化劑”的作用；全面從嚴治黨，無論是在作風建設(shè)、反腐敗斗爭等方面都需要審計發(fā)揮“利劍”的作用；全面依法治國，需要通過審計發(fā)現(xiàn)體制性障礙、制度缺陷等，為國家的頂層設(shè)計、完善體制機制提供決策參考。

提升審計隊伍能力水平，推動審計工作實現(xiàn)新突破

劉家義審計長在講話中強調(diào)，要全面提升審計能力和水平，在隊伍建設(shè)、思想觀念、組織方式、技術(shù)方法、法治建設(shè)、理論研究等方面不斷取得新的突破。

第二小組討論認為，通過學習，大家進一步加深了認識，理清了思路、明確了方向。大家表示，更好地服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須從加強審計自身建設(shè)著手，多謀善思、勇于創(chuàng)新，不斷提高審計能力和水平。

針對如何進一步增強審計干部的黨員意識，機關(guān)黨委常務(wù)副書記彭華彰認為，機關(guān)黨委要切實發(fā)揮黨組織的作用，關(guān)心干部職工，建議以后每年機關(guān)黨委要組織一個測評，黨支部書記要向機關(guān)黨委述職，通過這些方式教育引導全體黨員干部在黨信黨，不斷增強黨員意識。

針對審計工作全覆蓋，企業(yè)審計司司長魏強說，企業(yè)審計應(yīng)圍繞黨和國家中心工作加大數(shù)據(jù)分析的力度，力爭實現(xiàn)有重點、有深度、有步驟的審計“全覆蓋”。尤其要將點、線、面相結(jié)合，通過一個點的具體審計，來看一個行業(yè)在國民經(jīng)濟中存在的問題和風險，并通過分析它對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響來判斷國家宏觀政策的效果。

在隊伍建設(shè)方面，蘭州特派辦特派員胡大華建議，要加強對各個單位“一把手”，包括所有班子成員在數(shù)據(jù)分析上的能力提升。在目前的審計工作中，數(shù)據(jù)有不斷集中的趨勢，管理權(quán)限將來可能也會分級授權(quán)。數(shù)據(jù)分析，不僅僅是一線審計人員的事，也是處長的事，更是單位領(lǐng)導的事。領(lǐng)導干部如果不明白，指揮上就沒有太多權(quán)威性。

針對組織方式的創(chuàng)新，濟南特派辦特派員孫成余建議，要完善與組織方式相配套的考核辦法。他說，組織方式創(chuàng)新要求考核辦法與之相匹配，否則會影響審計人員的積極性。去年濟南特派辦制定了一個考核辦法，打破處室界限，效果比較好，保證了新組織方式下審計隊伍的戰(zhàn)斗力。

關(guān)于審計信息化建設(shè)，審計署計算中心副主任楊蘊毅說，劉家義審計長在講話中提到了未來一個時期審計信息化建設(shè)的目標：積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建國家審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計平臺，加大數(shù)據(jù)分析力度，提高運用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力，形成獨特的國家審計信息云；健全全國統(tǒng)一的審計信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的智能管理。國家審計信息云，就是大數(shù)據(jù)。全國統(tǒng)一的審計信息系統(tǒng)，將為審計工作現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

法規(guī)司副司長季懷銀在談到法制建設(shè)時提議，審計人員不能機械地理解法律。審計人員在依法審計的時候，應(yīng)正確理解有關(guān)法律規(guī)定，關(guān)鍵要將“四個全面”作為一個有機整體來理解，不能片面和以偏概全。

上下聯(lián)動，實現(xiàn)全國審計工作的“一盤旗”

劉家義審計長在講話中強調(diào)，要加強上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導，采取靈活多樣的審計方式方法，努力實現(xiàn)多專業(yè)有機融合、多層級優(yōu)勢互補、多部門高效協(xié)同，實現(xiàn)全國“一盤旗”，切實增強審計監(jiān)督的整體性、全局性和宏觀性。結(jié)合本單位實際工作，與會代表紛紛建議，審計署應(yīng)進一步加強對全國審計工作的統(tǒng)籌安排，堅持上下聯(lián)動，特別是加強對地方審計工作的指導，推動地方審計工作邁向新臺階。

第一小組、第五小組在總結(jié)時都談到，此次學習使大家進一步明確了責任。“四個全面”戰(zhàn)略布局對審計工作提出了更高要求，審計工作責任重大、使命光榮。全國各級審計機關(guān)都應(yīng)圍繞“四個全面”深化審計工作，切實履職盡責，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮國家審計在國家治理中的基石和重要保障作用，做出應(yīng)有貢獻。

北京市審計局局長吳素芳在談到穩(wěn)增長政策執(zhí)行審計時指出，該局開展該項審計工作已經(jīng)有近一年的時間，雖然有些認識，但認識還比較碎片化，需要整體提升。她建議，署有關(guān)部門編寫一個從上到下的有指導性、規(guī)范性、操作性的指南，歸納階段性成果，更對今后工作進行指導。

上海市審計局局長田春華談到，上海市局十分注重對審計署工作的思路、精神、任務(wù)、重點的領(lǐng)會和把握，但還是會有個別領(lǐng)會或把握的不是很深刻的地方，建議審計署因地制宜地對地方審計機關(guān)政策落實情況的跟蹤審計給予更為深入的指導，幫助地方解放思想、實事求是，提出更加切合自身實際的發(fā)展目標、路徑和措施。

江西省審計廳廳長王殿軍認為，審計資源的整合，上下聯(lián)動，一定要圍繞審計工作的重點。同時，建議審計署研究完善審計雙重管理制度，為加強對地方審計機關(guān)的管理提供體制機制保障；上級審計機關(guān)要加強審計計劃的統(tǒng)籌，健全重大事項報告制度，在審計成果上將審計署和地方審計機關(guān)的成果形成一個完整的成果，使全國審計工作整體推進，努力實現(xiàn)全國審計“一盤棋”。

文化體育審計局局長虞偉萍談到，目前政策跟蹤審計項目上報報告的周期較短，加上被審單位反饋意見、審計底稿整理及復(fù)核的時間，審計工作比較匆忙。建議署相關(guān)部門在各個階段提前部署相關(guān)工作，提早明確下階段的審計工作重點等。

工業(yè)審計局局長丁仁立談到，審計長的報告談到了審計信息化的五個觀點，按照這個要求，如果將20個派出局獲取的所有數(shù)據(jù)集中起來關(guān)聯(lián)分析，這是寶貴的資源。建議派出局整體上成立一支數(shù)據(jù)分析團隊，每個局出一個人，通過業(yè)務(wù)司的統(tǒng)籌專門開展部門數(shù)據(jù)的整理、挖掘和分析。

全體與會學員表示，會后要迅速向本單位傳達會議精神，認真把會議精神落實到今后的工作中去。（關(guān)金寶 高建飛）