湖北省襄陽市開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作從廠長（經(jīng)理）離任審計，發(fā)展到如今的領(lǐng)導(dǎo)干部（領(lǐng)導(dǎo)人員）離任必審全覆蓋、監(jiān)督履責(zé)全過程、追責(zé)問紀全方位，經(jīng)歷了近三十個春秋。多年來，經(jīng)濟責(zé)任審計工作多次受到了上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的充分肯定。

——1996年12月，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計監(jiān)督工作經(jīng)驗在中組部干部監(jiān)督工作會議上作大會典型交流發(fā)言。

——2000年10月，中央五部委聯(lián)合召開全國經(jīng)濟責(zé)任審計工作會議，時任市委書記應(yīng)邀與會作典型發(fā)言。

——自2003年以來，市審計局先后8次在全省經(jīng)濟責(zé)任審計經(jīng)驗交流會和工作座談會上作典型發(fā)言。

——2004年以來，省審計廳先后3次在襄陽召開全省經(jīng)濟責(zé)任審計工作現(xiàn)場會和座談會，市審計局被授予“全省經(jīng)濟責(zé)任審計先進單位”。

——2005年被省經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全省經(jīng)濟責(zé)任審計工作先進市”。

——2013年3月，省經(jīng)責(zé)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組特邀請時任市長作為市州唯一代表，在全省經(jīng)責(zé)審計工作會議上介紹“襄陽經(jīng)驗”。

——2015年4月，在全省預(yù)防腐敗工作會議上，襄陽市經(jīng)濟責(zé)任審計實行紀檢監(jiān)督“一事一委派”的工作經(jīng)驗進行專題介紹。

起步——在眾多質(zhì)疑聲中

二十世紀八十年代末與九十年代初，中國的改革開放大潮風(fēng)起云涌，社會主義市場經(jīng)濟體制尚未形成，計劃價格與市場價格雙軌制運行，許多各級黨政機關(guān)興辦經(jīng)濟實體。這些黨政機關(guān)經(jīng)商興辦經(jīng)濟實體辦得怎么樣？經(jīng)營的如何？長期無人過問。當(dāng)時襄陽市委組織部門參照過去的《企業(yè)廠長經(jīng)理離任審計實施辦法》選擇了幾家經(jīng)濟實體，提請審計機關(guān)進行審計。審計結(jié)果表明這幾家經(jīng)濟實體普遍存在虧空、資產(chǎn)不實、債務(wù)不清、管理混亂等等問題。這一審計結(jié)果引起當(dāng)時市委、市政府高度重視，責(zé)成市委組織部門和市審計機關(guān)代擬起草了《法人代表離任經(jīng)濟責(zé)任審計辦法》。帶著這一辦法初稿，襄陽市委組織部和市審計局組成考察組，先后赴北京、沈陽、大連等地實地考察學(xué)習(xí)取經(jīng)，并層層征求市直黨政機關(guān)、國有企事業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)意見，經(jīng)反復(fù)討論修改，襄陽市委辦公室、市政府辦公室于1996年3月4日出臺《襄陽市行政機關(guān)、國有企事業(yè)法人代表離任經(jīng)濟責(zé)任審計辦法》文件。這一辦法的出臺，使襄陽市經(jīng)濟責(zé)任審計范圍從過去的國有企業(yè)廠長（經(jīng)理），擴大到國家機關(guān)和國有事業(yè)單位。

審計機關(guān)現(xiàn)有的力量能否承擔(dān)這一重任？審計機關(guān)能否準(zhǔn)確評介法人代表的經(jīng)濟責(zé)任？經(jīng)濟責(zé)任審計中的質(zhì)量風(fēng)險應(yīng)如何規(guī)避？市委組織部門如何運用審計結(jié)果？多方質(zhì)疑的聲音撲面而來。的確，在經(jīng)濟責(zé)任審計工作全面啟動階段，這些問題確實給經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展帶來一定的困擾。襄陽市審計機關(guān)當(dāng)年通過確定專職機構(gòu)，調(diào)配專職審計干部，從社會審計、內(nèi)部審計隊伍中抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)高的人員參與經(jīng)濟責(zé)任審計，有效解決了審計力量不足的問題。通過從歷史與現(xiàn)在、主觀與客觀、本質(zhì)與非本質(zhì)、主流與支流等五個方面劃清被審計法人代表的責(zé)任，客觀地界定法人代表在任職內(nèi)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任；通過制定出臺審計執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法違法責(zé)任追究制度來確保審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險；組織部門通過制定法人代表離任經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督實施細則確保審計結(jié)果的運用。以上措施的落實，確保了法人代表離任經(jīng)濟責(zé)任審計的有效推進。當(dāng)年，襄陽市審計機關(guān)開展法人代表離任經(jīng)濟責(zé)任審計22項，依照審計結(jié)果，6名法人代表收到提拔重用，10名法人代表平調(diào)交流，2人改任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，3人就地免職，1人移交司法機關(guān)處理。初審做到了開門紅，得到了市委、市政府的高度肯定，為進一步推進經(jīng)濟責(zé)任審計制度奠定了基礎(chǔ)。

推行——加強領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)調(diào)、注重宣傳多管齊下

初審告捷，贏得了當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視，為推進經(jīng)濟責(zé)任審計制度奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。為了使經(jīng)濟責(zé)任審計制度持續(xù)有效的開展下去，根據(jù)中辦、國辦下發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》，襄陽市在加強領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)調(diào)、注重宣傳等方面作出了辛勤勞動，取得了較為顯著的工作成效。

加強領(lǐng)導(dǎo) 。襄陽市經(jīng)濟濟責(zé)任的工作取顯著成效無不伴隨著黨委政府的高度重視和支持。每當(dāng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作發(fā)展到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市委、市政府都及時出臺文件給予支持；每當(dāng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作遇到困惑時，市委、政府及時召開會議協(xié)調(diào)推進；每當(dāng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作遇到困難和阻力時；黨委和政府及時作出批示，為經(jīng)濟責(zé)任審計工作排憂解難。1998年襄陽市成立經(jīng)濟責(zé)任審計專職機構(gòu)。各縣市區(qū)相繼成立了經(jīng)濟責(zé)任審計專職機構(gòu)。目前，全市專司經(jīng)濟責(zé)任審計人員已達120余人，審計經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。

強化協(xié)調(diào) 。2000年，襄陽市就成立經(jīng)責(zé)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市經(jīng)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組由市長、紀委書記、常務(wù)副市長、組織部長組成。每年定期召開經(jīng)責(zé)審計工作會議，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由審計局局長兼任辦公室主任，有效發(fā)揮了經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進的作用。同時建立了由紀檢、監(jiān)察、組織、人社、審計和國資委等部門組成的聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議定期召開會議，各成員單位密切配合，具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計及運用審計結(jié)果，形成了強有力的工作機制和機構(gòu)。2014年市紀委、市委組織部和市審計局組成聯(lián)合督導(dǎo)組對全市經(jīng)濟責(zé)任審計工作進行檢查和督導(dǎo)，并將檢查督導(dǎo)結(jié)果在全市通報。

注重宣傳 。普及經(jīng)濟責(zé)任審計知識，開展警示教育是推進經(jīng)濟責(zé)任審計作的重要方法。每逢上級機關(guān)出臺經(jīng)濟責(zé)任審計新政策和規(guī)定，都邀請省廳經(jīng)濟責(zé)任審計局領(lǐng)導(dǎo)到襄陽進行專題授課。六次邀請市紀委、市委組織部、市財政等部門領(lǐng)導(dǎo)講解經(jīng)濟責(zé)任審計政策。并提請市委把經(jīng)濟責(zé)任審計辦法、問責(zé)辦法等新政納入各級黨委（組）中心組必學(xué)內(nèi)容，按照組織部門的要求將經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容納入黨校教學(xué)必修課。每年安排市經(jīng)濟責(zé)任審計局主要領(lǐng)導(dǎo)到市委黨校授課，同時組織市經(jīng)責(zé)任局班子成員分別到市直各部門講解案例和政策，為經(jīng)濟責(zé)任審計工作有序開展創(chuàng)造良好條件。

完善——從實踐中找出真知

經(jīng)濟責(zé)任審計工作是一項系統(tǒng)工作，如何推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作有序科學(xué)規(guī)范運行，以提高審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，保證審計結(jié)果的客觀公正？都需要在審計實踐中不斷摸索，總結(jié)修正，補充提高。在多年的審計實踐中，襄陽市審計局從以下幾個方面對經(jīng)濟責(zé)任審計工作進行了總結(jié)和完善。

——建立經(jīng)濟責(zé)任審計對象基本情況數(shù)據(jù)庫 。先后建立經(jīng)濟責(zé)任審計對象、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)個人檔案、財務(wù)會計信息、審計問題情況、審計疑點線索、審計業(yè)務(wù)檔案六大數(shù)據(jù)庫。目前已收集193個單位基本情況信息36325條。為全市213個單位、231個黨政主要領(lǐng)導(dǎo)建立了個人履歷、任期、主要工作指標(biāo)考核結(jié)果等數(shù)據(jù)。

——科學(xué)編制經(jīng)濟責(zé)任審計年度和長遠計劃 。根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計對象的不同，經(jīng)濟管理權(quán)限，地方、部門、單位的屬性規(guī)模，業(yè)務(wù)量大小等情況分三類列入審計計劃。一是屬重點審計監(jiān)督對象，實行“任中和離任必審”，計劃五年輪審一遍；二是屬于次重點審計監(jiān)督對象，實行“任中和離任抽審”，每年抽審面達十分之一；三是屬一般審計監(jiān)督對象，實行“離任抽審，加強離任交接監(jiān)督”。對擬提拔任用或即將離任以及反映問題突出的領(lǐng)導(dǎo)干部以及涉及機構(gòu)撤銷而離任的領(lǐng)導(dǎo)干部，直接納入當(dāng)年審計計劃。

——嚴格經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范、程序、審理管理模式。 一是制定經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范和操作指南。多年來，襄陽市審計局先后制定出臺了《經(jīng)責(zé)審計業(yè)務(wù)工作管理辦法》，細化二十個環(huán)節(jié)審計質(zhì)量控制；制定出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計操作指南》、《縣（市）區(qū)長、書記經(jīng)濟責(zé)任審計操作指南》以及《揭露和查處違法案件線索管理辦法》等工作指引性制度和辦法，制定出臺了《經(jīng)濟責(zé)任審計項目質(zhì)量和進度控制辦法》和《經(jīng)責(zé)審計結(jié)果報告提綱（試行）》，經(jīng)濟責(zé)任審計工作做到了有章可循，有序運作。

二是科學(xué)制定經(jīng)濟責(zé)任審計方案。在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，審計實施方案必須明確審計的范圍、審計內(nèi)容、審計重點、審前調(diào)查走訪相關(guān)部門和審前調(diào)查收集的文件和資料；明確把審計座談會記錄作為補充事項寫進審計實施方案；審計實施方案要附審計調(diào)查記錄；并實行《審計通知書》質(zhì)量會簽制度。

三是精準(zhǔn)把握經(jīng)濟責(zé)任審計時間。對現(xiàn)場審前調(diào)查時間、審計項目現(xiàn)場審計時間、審計報告起草工作時間、審計報告征求被審計對象意見時間、研究核實被審計對象意見時間、復(fù)核審計組的審計報告時間、審計結(jié)果類文書的代擬工作時間和復(fù)核后的審計結(jié)果類文書上報時間進行精準(zhǔn)控制。

四是嚴格經(jīng)濟責(zé)任審計現(xiàn)場管理。在審計實施階段，按照規(guī)定召開進點會、簽訂雙向承諾書。根據(jù)審計組內(nèi)部分工，分別實施審計查證、編制審計底稿、審計取證和填寫審計表格等。審計過程中，審計人員充分利用原有的審計成果，與預(yù)算執(zhí)行、專項審計、其他財政財務(wù)收支審計有效相結(jié)合。

五是堅持進點會、座談會、通報會“三會”制度。審前開好“進點會”，對全部審計事項進行公示。審中開好“座談會”。采取個別談話、問卷調(diào)查、內(nèi)控制度測評等方式與被審計單位的干部、群眾進行座談，征求意見，了解情況。審后開好“審計報告征求意見會”。各專業(yè)審計小組在審計報告正式完稿前與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位交換意見。

六是嚴把證據(jù)復(fù)核審理關(guān)。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部界定和劃分責(zé)任的證據(jù)，做到以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，定性和定量相結(jié)合。大力推行責(zé)任取證，對沒有進行責(zé)任取證的問題，不得劃定為領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任。

——注重總結(jié)和提煉審計方法。正確科學(xué)的審計方法可達到事半功倍的效果。

一是對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評價上力求“四注重”。注重領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟工作目標(biāo)實現(xiàn)程度及工作的效率性；注重領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹執(zhí)行國家重要經(jīng)濟政策；注重重大經(jīng)濟事項的決策及效果；注重從領(lǐng)導(dǎo)干部在管理經(jīng)濟工作、建立服務(wù)型政府、事項政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)揮的作用。

二是對領(lǐng)導(dǎo)干部實施重大經(jīng)濟決策上突出“四重點”。重點關(guān)注決策程序；重點關(guān)注審計重大建設(shè)項目的資金來源；重點關(guān)注審計招投標(biāo)情況；四是重點關(guān)注審計工程支出。

三是對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行財經(jīng)紀律上采取“四必清”。清現(xiàn)金：庫存現(xiàn)金和帳外現(xiàn)金；清賬戶：基本帳戶和臨時帳戶；清票據(jù)：收入票據(jù)和支出票據(jù)；清資產(chǎn)：帳內(nèi)資產(chǎn)和帳外資產(chǎn)。

四是對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律上做到“四必審”。領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入合規(guī)合法性必審；領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費必審；領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“用錢權(quán)”必審；司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)移交及群眾舉報的違法違紀線索必審。

——形成經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用機制 。近年，襄陽市又制定了《任期經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用辦法》。從四個方面運用經(jīng)濟責(zé)任審計成果。

一是根據(jù)審計結(jié)果調(diào)整教育干部。近五年來，市委根據(jù)審計結(jié)果調(diào)整使用干部48人。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)專題批示50余次。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全市大會或?qū)ｉT會議上，通報經(jīng)濟責(zé)任審計情況，用經(jīng)濟責(zé)任審計典型案例警醒教育干部。

二是根據(jù)審計結(jié)果問責(zé)追責(zé)。近年來由市紀委、市委組織部和審計機關(guān)對經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題實行清單式管理。對問題比較突出的單位領(lǐng)導(dǎo)實行誡勉談話11人次，責(zé)令4名領(lǐng)導(dǎo)干部向市委、市政府寫出書面檢查，采取誡勉談話等方式問責(zé)其它干部49人。

三是根據(jù)審計結(jié)果移送重大經(jīng)濟案件線索。近五年來，我市共對850名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了審計，其中，市本級對120名市管干部開展了經(jīng)濟責(zé)任審計，共查出各類有問題資金105億元，為被審計單位挽回經(jīng)濟損失1億多元，向紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)移送案件12起，涉案人員34人，已被追究刑事責(zé)任和黨紀處分14人。

四是根據(jù)審計結(jié)果向黨委政府提供重要審計情況和信息。先后報送《市直21名黨政干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計綜合分析報告》、《13名縣（市）區(qū)公檢法“三長”離任經(jīng)濟責(zé)任審計綜合分析報告》、《關(guān)于老河口、宜城、襄陽區(qū)3名縣（市）區(qū)長離任經(jīng)濟責(zé)任審計綜合分析報告》、《谷城縣公安局審計情況專題報告》等重要情況，為市委、市政府決策提出了積極審計的意見和建議。

創(chuàng)新——推動發(fā)展的動力

襄陽市經(jīng)濟責(zé)任審計工作發(fā)展的歷程是一個與時俱進、開拓創(chuàng)新的過程。除在協(xié)調(diào)推進、制度建設(shè)、質(zhì)量規(guī)范、操作指引、成果運用、追責(zé)問紀等方面進行創(chuàng)新外，同時在分類推進經(jīng)濟經(jīng)濟責(zé)任審計工作方面作了一些有益探索。

探索同類經(jīng)濟責(zé)任對比審計 。把職能相同、工作相近規(guī)模規(guī)模相等、管理相通的經(jīng)濟責(zé)任審計單位，在全市范圍內(nèi)按照統(tǒng)一審計時間、統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一審計管理、統(tǒng)一審計報告的交叉審計組織方式，對單個審計結(jié)果和整體審計結(jié)果進行對比分析，為黨委政府決策提供依據(jù)。如結(jié)合換屆調(diào)整，按照統(tǒng)一交叉的組織方式對全市27名公檢法“三長”進行經(jīng)濟責(zé)任審計，查出亂收費、亂罰款等七個方面普遍和傾向性問題，三大類較為嚴重的個性化問題。并系統(tǒng)地從制度上、機制上、管理上強化對比分析，分析結(jié)果報告得到時任市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，推動了公檢法系統(tǒng)建章立制，強化整改，問責(zé)追責(zé)。

探索黨委書記和縣（市、區(qū)）長經(jīng)濟責(zé)任同步審計 。對縣（市、區(qū)）長經(jīng)濟責(zé)任審計，必然涉及地方黨委決策。襄陽市審計局自2007年開始開展縣（市、區(qū)）委書記和縣（市）長同步經(jīng)濟責(zé)任審計試點。摸索總結(jié)了依據(jù)書記、縣（市、區(qū)）長在經(jīng)濟事項決策管理、執(zhí)行中發(fā)揮的作用，采取“誰主管、誰決策、誰負責(zé)”的原則，對黨委書記側(cè)重審計貫徹執(zhí)行國家政策和重大經(jīng)濟決策情況，縣（市、區(qū)）長側(cè)重審計主要經(jīng)濟指標(biāo)及民生環(huán)保指標(biāo)完成情況、執(zhí)行重大經(jīng)濟決策落實情況和遵守和執(zhí)行國家財經(jīng)法紀情況等。襄陽市開展縣（市、區(qū)）黨委書記和縣（市、區(qū)）長同步經(jīng)濟責(zé)任審計的做法，得到上級審計機關(guān)的肯定和推廣。

探索村居主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計。 這既是基層群眾的呼聲，又是社會各界的期望。村居干部處在聯(lián)系人民群眾的一線，干部是不是履職盡職？集體資產(chǎn)是否安全？干部是否廉潔自律？直接關(guān)系到黨的形象和黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。市審計局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究出臺了《襄陽市村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計試點方案》?！斗桨浮访鞔_了審計的依據(jù)、對象、目標(biāo)、內(nèi)容、組織方式和工作要求。到2015年8月全市已對18名村居主要負責(zé)人進行經(jīng)濟責(zé)任試點審計，現(xiàn)已移交經(jīng)濟案件線索1件，涉案人員2人。（張?zhí)熳?鄭雙銀 馬波）