“審計(jì)署”名稱(chēng)的由來(lái)

□ 冷萌曉

“中華人民共和國(guó)審計(jì)署”這個(gè)名稱(chēng)已經(jīng)沿用了三十幾年，伴隨著新中國(guó)審計(jì)事業(yè)的起步、發(fā)展。那么，你是否知道，這個(gè)名稱(chēng)的由來(lái)還有一段鮮為人知的故事。

曾任審計(jì)署計(jì)算中心主任的王智玉至今仍珍藏著一個(gè)白瓷杯，杯子本身并無(wú)特別之處，普普通通一個(gè)瓷杯，然而杯身上所著的幾個(gè)字卻非常吸引眼球。“審計(jì)院”，這是哪里的審計(jì)機(jī)構(gòu)？

其實(shí)，這就是審計(jì)署曾經(jīng)用過(guò)的名字。查找建署初期的相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)在審計(jì)機(jī)關(guān)籌建之初，名稱(chēng)的確定還真頗費(fèi)周折……

1981年6月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理姚依林提出“改革需要制約的工具”后不久，財(cái)政部提交了關(guān)于在全國(guó)人大常委會(huì)下設(shè)派出審計(jì)機(jī)構(gòu)的建議。1981年7月，財(cái)政部又向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于建立全國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)的初步意見(jiàn)》的報(bào)告，介紹了國(guó)外三種審計(jì)機(jī)構(gòu)類(lèi)型，并傾向于參考西德審計(jì)院模式，建議在國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下建立全國(guó)性的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)：國(guó)家審計(jì)總局。1981年10月，財(cái)政部再次提交《關(guān)于建立全國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)（討論稿）》的報(bào)告，對(duì)國(guó)家層面的審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)想了三種不同的隸屬關(guān)系和名稱(chēng)，即“國(guó)家審計(jì)院或?qū)徲?jì)委員會(huì)”“國(guó)家審計(jì)部或國(guó)家審計(jì)總局”“財(cái)政部下設(shè)審計(jì)總局”。

1982年1月，胡喬木認(rèn)為在國(guó)務(wù)院下設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)是可行的，“名審計(jì)局或?qū)徲?jì)院均可”。姚依林贊同了胡喬木關(guān)于建立審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

1982年6月，在審計(jì)機(jī)關(guān)籌備組成立后不久，財(cái)政部向國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于籌建審計(jì)機(jī)關(guān)的報(bào)告》，提出“國(guó)務(wù)院設(shè)國(guó)家審計(jì)院，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)審計(jì)院，縣、市設(shè)審計(jì)分院”。

1982年8月3日，姚依林對(duì)財(cái)政部的《關(guān)于籌建審計(jì)機(jī)關(guān)的報(bào)告》做出批示：“擬同意財(cái)政部意見(jiàn)設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)……縣級(jí)擬以設(shè)審計(jì)分院為好……”

至此，“國(guó)家審計(jì)院”這一名稱(chēng)暫時(shí)固定下來(lái)，并開(kāi)始使用。如1982年12月15日，中共中央組織部向中共機(jī)械部黨組發(fā)出調(diào)令，調(diào)一機(jī)部副部長(zhǎng)祁田（女）到“國(guó)家審計(jì)院”工作。1983年初，中共中央組織部還專(zhuān)門(mén)發(fā)出為“國(guó)家審計(jì)院”選調(diào)干部的通知。

審計(jì)署退休干部遠(yuǎn)鳴同志至今保存著一份30多年前的手稿，其中有這樣一段記錄：“（1983年）2月8日，宋新中司長(zhǎng)指示王道成、酈建民寫(xiě)出關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)的名稱(chēng)的報(bào)告。”王道成同志在接受采訪時(shí)說(shuō)，“我們當(dāng)時(shí)寫(xiě)這個(gè)報(bào)告時(shí)，一個(gè)主導(dǎo)思想就是咱們審計(jì)機(jī)關(guān)層次要高，要有權(quán)威”，“我們提出不能叫‘部’，審計(jì)機(jī)關(guān)和其他部委是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，稱(chēng)作‘部’不能區(qū)分。中心思想是體現(xiàn)獨(dú)立性、權(quán)威性。”

1983年2月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，討論審計(jì)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及其人員編制問(wèn)題。會(huì)議確定，國(guó)務(wù)院審計(jì)機(jī)關(guān)名為“審計(jì)署”，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)名為“審計(jì)局”。至此，新中國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)有了自己正式的名稱(chēng)。

名正方能言順。從“總局”到“院”再到“署”，這一名稱(chēng)的不斷斟酌和最終確立的過(guò)程，體現(xiàn)了國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)所寄予的厚望，那就是“獨(dú)立”“權(quán)威”。