全面從嚴(yán)治黨

重點在于嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

——學(xué)用習(xí)近平總書記系列重要講話精神的體會

審計署黨組成員、總審計師、機關(guān)黨委書記 李曉鐘

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，全面總結(jié)我黨治國理政經(jīng)驗，不斷擴展理論視野和實踐領(lǐng)域，創(chuàng)造性地提出了“四個全面”戰(zhàn)略思想。“四個全面”戰(zhàn)略是引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實路徑，在四個全面戰(zhàn)略布局中，“全面從嚴(yán)治黨”處于關(guān)鍵地位，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的政治基礎(chǔ)，而嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩則是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。

一、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，是對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最重要、最核心的紀(jì)律要求

從本質(zhì)上講，政治紀(jì)律、政治規(guī)矩是為官從政之本，是為官理政者應(yīng)該堅守的信念。它既包括黨紀(jì)國法的硬約束，也包括優(yōu)良傳統(tǒng)、工作管理等柔性的道德自律與約束。政治紀(jì)律、政治規(guī)矩對塑造健康和諧的政治生態(tài)環(huán)境意義重大，是我們黨的各級組織和全體黨員必須共同遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。

在黨的眾多紀(jì)律和規(guī)矩中，習(xí)近平總書記尤其強調(diào)“政治紀(jì)律”和“政治規(guī)矩”，他指出：“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。“政治紀(jì)律”事關(guān)全黨的路線和立場，是黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的基本準(zhǔn)則，是維護黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想的根本規(guī)定。同樣，“政治規(guī)矩”也是黨和國家事業(yè)興衰的關(guān)鍵。因此，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是對黨員干部最重要、最核心的紀(jì)律要求。能否做到守紀(jì)律、講規(guī)矩，是對黨員干部黨性的重要考驗，是對黨員干部對黨忠誠度的重要檢驗。

二、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要意義

（一）嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。建黨90多年的歷程已充分證明，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是克服各種艱難險阻、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要法寶，是我們的事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利的可靠保證。

1921年，中共一大通過的黨的綱領(lǐng)，制定了管黨治黨的初步框架；1922年中共二大通過的首部黨章中，專列有“紀(jì)律”一章；中共五大上，面對大革命失敗的危急形勢，我黨明確提出：“宜重視政治紀(jì)律”；井岡山革命斗爭時期，毛澤東同志親自擬定了“三大紀(jì)律、八項注意”，而第一條“一切行動聽指揮”，講的就是政治紀(jì)律；1929年的古田會議又重點解決了紅軍內(nèi)部的不講政治的單純軍事觀點以及不執(zhí)行黨的決議的非組織化觀點等錯誤思想；1948年9月，中央政治局在西柏坡就“軍隊向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強紀(jì)律性，革命無不勝”專門召開了會議，制定了建立請示報告制度，黨的下級的重要決議必須呈報黨的上級組織批準(zhǔn)后方準(zhǔn)執(zhí)行，各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，必須將不同意見的爭論，及時地、真實地向上級報告，其中重要的爭論必須報告中央等一系列影響深遠(yuǎn)的政治規(guī)矩。

（二）嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。

四個全面戰(zhàn)略布局不是簡單的并列、平行關(guān)系，而是一個有機聯(lián)系體，四個全面相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰、協(xié)調(diào)推進(jìn)新形勢下我們黨治國理政的偉大實踐。目標(biāo)引領(lǐng)舉措，要全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，離不開“全面從嚴(yán)治黨”，這是前三者的政治基礎(chǔ)和根基。中國特色社會主義的最大特點，也是最本質(zhì)特征，是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事，關(guān)鍵在黨，中國的事情要辦好，首先中國共產(chǎn)黨的事要辦好。而守紀(jì)律、講規(guī)矩，就是全面從嚴(yán)治黨的最重要抓手，也是改善政治生態(tài)的必要之舉。

（三）嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨員的基本義務(wù)。

黨章明確規(guī)定，共產(chǎn)黨員要“自覺遵守黨的紀(jì)律”，“執(zhí)行黨的決定”，“維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”。每一個共產(chǎn)黨員都要通過深入學(xué)習(xí)黨章，牢固樹立黨章意識，自覺地把黨章作為根本的行為準(zhǔn)則，用黨章規(guī)范自己的言行，把遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩落實到自己的全部工作中去。不論在什么地方、在哪個崗位，都要經(jīng)得起風(fēng)浪考驗，做政治上的明白人，不能在政治方向上走岔了、走偏了，真正做到在任何情況下政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

三、對無視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的反面典型的認(rèn)識

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央以抓鐵有痕、踏石留印的態(tài)度全面從嚴(yán)治黨。隨著周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等人落馬，我們看到了猛藥去疴、重典治亂的決心，體會到了刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣。

分析解剖這些腐敗案例，包括在一些地方、領(lǐng)域出現(xiàn)的家族式腐敗，塌方式腐敗，可以發(fā)現(xiàn)，很大程度上是由于黨的規(guī)矩和優(yōu)良傳統(tǒng)沒有得到傳承和執(zhí)行，是不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的惡果。事實證明，思想上放松了紀(jì)律和規(guī)矩這根弦，言行上就會弊端叢生。規(guī)矩不嚴(yán)、紀(jì)律不正不僅嚴(yán)重破壞黨內(nèi)民主和團結(jié)，而且也成為很多腐敗現(xiàn)象的源頭，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部最終在腐敗面前敗下陣來的重要原因。周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮這些人的違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)重破壞了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在他們身上表現(xiàn)出的政治野心膨脹，權(quán)欲熏心，破壞了黨的團結(jié)統(tǒng)一；任人唯親、結(jié)黨營私，長期經(jīng)營小團體小圈子，培植私人勢力，嚴(yán)重違反黨的組織原則和組織紀(jì)律；政治品行低劣，對黨不忠誠、做人不老實，欺騙組織、對抗組織，搞“兩面派”、做“兩面人”，喪失共產(chǎn)黨人應(yīng)有的政治本色；利用職權(quán)非法斂財，縱容家屬子女擅權(quán)牟利，腐化墮落、道德敗壞等問題，徹底背離了黨的性質(zhì)和宗旨，給黨造成了嚴(yán)重的損害。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要以這些反面典型為警示，牢固樹立紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上做表率。

習(xí)近平總書記曾為領(lǐng)導(dǎo)干部算過經(jīng)濟賬、法紀(jì)賬和良心賬，“三賬”歸一就是要守住底線，會算大帳，珍惜來之不易的事業(yè)和人生，別干得不償失的事情。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要做到慎終如初始，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、常棄非分之想，心存敬畏，行有所止。

四、如何嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

（一）自重自省自律。古人云：“欲明人者先自明，欲正人者先正己。”領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從自身做起，自覺做遵紀(jì)守法的模范。自重就是要常懷對規(guī)矩的敬畏之心，“舉頭三尺有神明”，“神明”就是黨紀(jì)國法，就是規(guī)矩。只有遵紀(jì)守法，做人不“妄為”、有權(quán)不“任性”，才會贏得群眾信任與支持。自省就是要時時反省自己，做到防微杜漸。千里之堤，毀于蟻穴。黨的十八大以來查處的一系列嚴(yán)重違紀(jì)違法案件警示我們，不守紀(jì)律不講規(guī)矩，往往是一切腐敗現(xiàn)象的源頭。古人尚且要求自己“吾日三省吾身”，更何況我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部呢？自律就是要常常拿起規(guī)矩這把尺子量一量自己，拿起紀(jì)律的鐵掃把掃一掃身上的塵土，堅守從政做人的政治底線、法紀(jì)底線、道德底線，做到不沾不染、清正廉潔。自律重在知行合一。倘若只把“律己”當(dāng)作口號、流于形式，就會出現(xiàn)臺上臺下“兩個樣”，所言所行“兩張皮”的現(xiàn)象。

（二）在深學(xué)中提高思想覺悟?？鬃?ldquo;十有五而志于學(xué)，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲、不逾矩”。對黨員干部而言，思想覺悟不會自然提高，黨性修養(yǎng)也不會自然增強，只有加強學(xué)習(xí)，做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，才能不斷增強行為自覺，做到內(nèi)化于心、外化于行?，F(xiàn)在黨內(nèi)有些干部不深入學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法，或者只知其然、不知其所以然，直到出了問題才悔恨“平時疏于學(xué)習(xí)導(dǎo)致法紀(jì)意識淡薄”，這既是實話更是警鐘。除了深入學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法這些成文的規(guī)矩，廣大黨員、干部還必須加強對“一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩”的學(xué)習(xí)。政治規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效。遵守政治規(guī)矩是講黨性、講政治的具體體現(xiàn)。黨的奮斗目標(biāo)越宏偉、任務(wù)越艱巨，就越要講規(guī)矩、守紀(jì)律，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，形成一個聲音。

（三）鍛造堅強的黨性修養(yǎng)。我們黨歷來重視黨員的黨性修養(yǎng)培養(yǎng)，毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習(xí)》中指出：“沒有科學(xué)的態(tài)度，既沒有馬克思列寧主義的理論和實踐的態(tài)度，就叫沒有黨性，或叫黨性不完全。”當(dāng)前形勢下，黨性不強突出表現(xiàn)在“七個有之”問題上，習(xí)近平總書記指出：“一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的有之，如此等等”。這些問題雖然發(fā)生在極少數(shù)人身上，但如果不及時解決，必然造成組織渙散、紀(jì)律松弛、工作消極、意見分歧。干部在政治上出問題，對黨的事業(yè)危害最大。任何人不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲。在大是大非問題上有堅定立場，對背離黨性言行有鮮明態(tài)度，這是每個共產(chǎn)黨員應(yīng)有的基本政治覺悟。懂規(guī)矩才有定力，守規(guī)矩才不亂方寸。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，必須做到任何時候、任何情況下都不越界、不越軌、不越底線。

（四）培養(yǎng)堅定的組織觀念。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“不講政治，就等于沒有靈魂。講政治是對領(lǐng)導(dǎo)干部第一位的要求，政治上的明白是最大的明白，政治上的成熟是最好的成熟”。今天，在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的大背景下，廣大黨員干部更要培養(yǎng)堅定的組織觀念，自覺地在思想上、政治上、行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。一是嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織紀(jì)律。黨的組織紀(jì)律是黨組織和黨員必須遵守的維護黨在組織上團結(jié)統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，是處理黨的各級組織之間、黨員與黨的組織之間關(guān)系的紀(jì)律，是黨在組織上步調(diào)一致的重要保證。黨的組織紀(jì)律的核心是民主集中制，要按照既有民主又有集中的原則來處理黨內(nèi)各種關(guān)系，正確處理個人與組織、民主與集中、下級與上級、局部與全局的關(guān)系。二是嚴(yán)格遵循組織程序。重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。各級黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律放到重要位置來抓，努力營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率。

（五）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)律不彰，必然失去防線；規(guī)矩不嚴(yán)，必然警示無力。一方面，要健全促使黨員、干部守紀(jì)律講規(guī)矩的制度，進(jìn)一步把籠子扎緊，防止“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。另一方面，要花大力氣抓制度落實，杜絕紙上談兵。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等作用，運用督辦約談、問責(zé)追究、通報曝光等方法，提高紀(jì)律規(guī)矩的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要在黨員、干部守紀(jì)律講規(guī)矩問題上形成“火爐效應(yīng)”，通過因違紀(jì)違規(guī)所生成的“燙”的記憶和條件反射，促使廣大黨員、干部對紀(jì)律規(guī)矩像看待火爐一樣心生畏懼，不敢去隨意碰觸。