“眾皆不識(shí)審計(jì)花”

□ 李兆勤

1983年冬天，在北京裝甲兵招待所，第一任審計(jì)長(zhǎng)于明濤信筆寫(xiě)下了“萬(wàn)花園內(nèi)出新苑，眾皆不識(shí)審計(jì)花。秉公執(zhí)法人敬愛(ài)，增添小康知幾家”的小詩(shī)。既道出了審計(jì)工作面臨的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)，又充滿(mǎn)了濃濃的革命豪情。

“審計(jì)是什么？審計(jì)署是干什么的？不僅外界不了解，內(nèi)部人也不清楚。”回憶建署初期的若干情形，范鵬如此描述。

1983年9月15日，中華人民共和國(guó)審計(jì)署召開(kāi)成立大會(huì)。從此，中國(guó)審計(jì)事業(yè)步入一個(gè)嶄新時(shí)期。   (圖片由李蘇提供）

外界不了解

在老一輩審計(jì)人的記憶里，有這樣一個(gè)故事廣為流傳。1985年，時(shí)任審計(jì)長(zhǎng)呂培儉赴北戴河匯報(bào)工作。呂審計(jì)長(zhǎng)一行下火車(chē)后，前來(lái)接站的同志見(jiàn)面就問(wèn)：“哪位同志是老沈（審）？”原來(lái)，他誤認(rèn)為審計(jì)署是一個(gè)人，而不是一個(gè)機(jī)構(gòu)。

這樣的笑話(huà)并非孤例。陳華清晰地記得，當(dāng)時(shí)他在京外工作的一個(gè)同學(xué)給他寫(xiě)信，寄信地址是：北京市海淀區(qū)太平路10號(hào)申紀(jì)屬，陳華收。審計(jì)署三個(gè)字一個(gè)字都沒(méi)有寫(xiě)準(zhǔn)確。“我給同事看，他們都笑，現(xiàn)在真后悔沒(méi)有把那個(gè)信封保存下來(lái)。”

不僅名字沒(méi)有搞清楚，有時(shí)候?qū)徲?jì)的職能，外界的理解也令人啼笑皆非。成立初期，從中央到地方，一些被審計(jì)單位和群眾都曾經(jīng)將審計(jì)與計(jì)劃生育掛上鉤，認(rèn)為審計(jì)是管理計(jì)生工作的，甚至還有人覺(jué)得“這下又多了一個(gè)婆婆”。

時(shí)至今日，曹忠依然清晰地記得，審計(jì)署成立大會(huì)召開(kāi)在即，他和同志們正貼著成立大會(huì)的橫幅，會(huì)場(chǎng)工作人員疑惑地問(wèn)審計(jì)是干什么的。他就對(duì)著大字標(biāo)語(yǔ)跟他解釋起來(lái)。“我說(shuō)審計(jì)是看錢(qián)花得合不合適，合不合法，合不合規(guī)。我當(dāng)時(shí)也只是原則上講講，具體怎么個(gè)審法我也說(shuō)不清楚。”

那時(shí)候，審計(jì)署的行政級(jí)別，也頗令外界“搞不懂”。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院下屬的行政級(jí)別按部、副部分得很清，只有一個(gè)海關(guān)總署叫“署”，是副部級(jí)單位。所以審計(jì)署常常被外界誤認(rèn)為是一個(gè)副部級(jí)單位。

陳華回憶道：“‘審計(jì)署’的英文最開(kāi)始翻譯成‘audit administration’，‘administration’是管理局的意思。這么翻譯，是副部級(jí)的單位，后來(lái)我們堅(jiān)持糾正過(guò)來(lái)了。在這上面我們吃了好多虧。比如說(shuō)去開(kāi)會(huì)，講規(guī)格，讓不讓進(jìn)、去哪兒，人家都講究禮遇，包括出差到各省，到市里，人家看你是副部級(jí)單位，有的接見(jiàn)安排都不一樣。”

作為正部級(jí)單位，這種“成長(zhǎng)中的煩惱”，難免令人心生尷尬。但真正令審計(jì)人為難的是，外界尤其是被審計(jì)單位，對(duì)審計(jì)的“不了解”，慢慢地變?yōu)?ldquo;不理解”。

王道成回憶道：“審計(jì)得罪人開(kāi)始就存在。以前我在財(cái)政部去遼寧出差，地方是很給面子的，干審計(jì)以后再下去人家愛(ài)理不理的，這就是審計(jì)過(guò)程中的磕磕碰碰，有些老熟人見(jiàn)面都不打招呼。因?yàn)闆](méi)有受過(guò)監(jiān)督，所以一些事當(dāng)時(shí)他們不理解，后來(lái)才慢慢有了轉(zhuǎn)變。”

而在趙毓臣看來(lái)，改革開(kāi)放初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理比較混亂，跑冒滴漏較為嚴(yán)重，成立審計(jì)有治亂的目的。憲法公布以后，一些單位對(duì)作為監(jiān)督部門(mén)的審計(jì)并不認(rèn)可，有抵觸情緒，而審計(jì)機(jī)關(guān)完成國(guó)家交給的審計(jì)任務(wù)也有壓力，審計(jì)就是在這樣一種夾縫狀態(tài)中生存發(fā)展起來(lái)的。

“起初那會(huì)兒人家不買(mǎi)賬，都是憑老關(guān)系，從哪個(gè)部門(mén)調(diào)來(lái)的，有個(gè)熟人，跟人說(shuō)好話(huà)，這才方便工作開(kāi)展，不然很困難，也有吃閉門(mén)羹的。”在審計(jì)署工作了24年，范鵬對(duì)審計(jì)有很深的感情，他深知審計(jì)工作從無(wú)到有，再到逐步發(fā)展，整個(gè)過(guò)程走下來(lái)十分不容易。

審計(jì)前進(jìn)的路上難免有荊棘和艱辛，但路畢竟是人走出來(lái)的。“當(dāng)時(shí)外界真不了解，我們就搞些宣傳，到項(xiàng)目對(duì)口的幾個(gè)部委，首先找他們的財(cái)務(wù)司，中央部委好歹聽(tīng)說(shuō)成立審計(jì)機(jī)關(guān)了，特別是鐵道部、交通部，他們財(cái)務(wù)司的司長(zhǎng)、處長(zhǎng)也調(diào)到審計(jì)署來(lái)了，知道審計(jì)，配合得還好一點(diǎn)，我們?nèi)ニ麄冞€是接待的，也知道審計(jì)是比較重要的。”陳華介紹說(shuō)。

內(nèi)部人不清楚

盡管有“懂行的”，但畢竟是鳳毛麟角。雖然建國(guó)后，審計(jì)監(jiān)督職能實(shí)際已經(jīng)寓于財(cái)政監(jiān)察之中，但審計(jì)與財(cái)政內(nèi)部的稽核畢竟有本質(zhì)的區(qū)別。“不了解（審計(jì)），聽(tīng)說(shuō)我們黨在土地革命時(shí)期就搞過(guò)審計(jì)，但是由于戰(zhàn)爭(zhēng)原因沒(méi)有延續(xù)下來(lái)。”曹忠說(shuō)。

在求賢若渴的起步階段，內(nèi)部人尚不了解審計(jì)，意味著每一個(gè)投入審計(jì)署“懷抱”的人，都有著不同的心路歷程。

丁玎，籌備組第一批大學(xué)畢業(yè)生之一，當(dāng)時(shí)對(duì)審計(jì)的概念一無(wú)所知。在他印象中，其他人幾乎也沒(méi)有說(shuō)得清楚的。“我到財(cái)政部人教司報(bào)到時(shí)被告知，有一個(gè)審計(jì)籌備組要不要去？我問(wèn)審計(jì)是干什么的？接待我的同志說(shuō)反正以監(jiān)察為底子，就是查事的。當(dāng)時(shí)我才二十四五歲，熱血沸騰的，一聽(tīng)查事挺高興的。但審計(jì)究竟干什么真不清楚。后來(lái)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、看資料，才知道審計(jì)是要查賬的，要查財(cái)務(wù)的問(wèn)題。”

1982年9月初，尚學(xué)儉服從組織安排，從財(cái)政部調(diào)入審計(jì)署籌備組。“我也不知道審計(jì)是干什么的，但是組織決定要我來(lái)，當(dāng)時(shí)也沒(méi)有想那么多就來(lái)了。來(lái)了以后中間有過(guò)動(dòng)搖，主要覺(jué)得憋屈，沒(méi)有辦公室，伙食差，條件很艱苦。但我不能說(shuō)不服從分配，心里不同意也不行，這是黨性。后來(lái)漸漸熟悉審計(jì)后，也就不后悔了。”

石宗仁則是1984年2月從北京軍區(qū)轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入審計(jì)署的。對(duì)審計(jì)他幾乎沒(méi)有概念。來(lái)的時(shí)候工作人員介紹審計(jì)署是個(gè)新單位，剛剛成立，性質(zhì)是監(jiān)督國(guó)家財(cái)政這塊的，管錢(qián)，給中央把關(guān)。“當(dāng)時(shí)我想一個(gè)新單位，一張白紙，好涂畫(huà)，沒(méi)什么負(fù)擔(dān)，再一個(gè)管財(cái)政的，給中央把關(guān)的，我覺(jué)得這個(gè)單位將來(lái)發(fā)展也不會(huì)有大的毛病，廉政方面不會(huì)有大的問(wèn)題，所以就來(lái)了。”

同樣是軍轉(zhuǎn)干部，蘇乃民1986年進(jìn)入審計(jì)署時(shí)認(rèn)為審計(jì)就是查賬的。他轉(zhuǎn)業(yè)的時(shí)候有兩個(gè)可選擇的單位，一個(gè)是審計(jì)署，一個(gè)是中國(guó)銀行。“審計(jì)署當(dāng)時(shí)剛組建不久，缺人，說(shuō)你趕快來(lái)工作，我就去了。中國(guó)銀行后來(lái)通知讓我去，但我已經(jīng)在審計(jì)署干了半年，沒(méi)有考慮那么多，我就說(shuō)審計(jì)署信任我，讓我來(lái)。當(dāng)時(shí)的氛圍確實(shí)不錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)挺信任我，我就把中國(guó)銀行辭了，在審計(jì)署一直干了27年，直到退休。”

與其他人略有不同的是，樊廉忠與審計(jì)頗有淵源。建國(guó)初期，他曾在西南軍區(qū)財(cái)務(wù)部干過(guò)見(jiàn)習(xí)審計(jì)員。 “過(guò)去審計(jì)的概念，我知道是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的稽核。但審計(jì)職能、職責(zé)比較準(zhǔn)確的說(shuō)法，還是一無(wú)所知。所以講認(rèn)識(shí)的話(huà)，之前還是沒(méi)什么認(rèn)識(shí)的，這個(gè)認(rèn)識(shí)是到審計(jì)署以后逐步了解到的。”樊廉忠始終覺(jué)得，此生“跟審計(jì)有緣”。

王志鈞曾經(jīng)歷抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，在部隊(duì)時(shí)她就聽(tīng)說(shuō)過(guò)審計(jì)。因?yàn)檐婈?duì)有審計(jì)科，就是按照標(biāo)準(zhǔn)審核部隊(duì)的開(kāi)支，然后交給會(huì)計(jì)科，由會(huì)計(jì)部門(mén)核銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)。“到籌備組報(bào)到后，我就受到很大的教育，就是參加討論《審計(jì)署關(guān)于開(kāi)展審計(jì)工作幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示》，大家特別認(rèn)真，一字一字地推敲，審計(jì)是干什么的，怎么建立，而且要建立政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)等。我這才明白，原來(lái)政府審計(jì)和軍隊(duì)審計(jì)有很大的不一樣。”

朱立豪是1983年7月接到調(diào)令后來(lái)到審計(jì)署的。“對(duì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該說(shuō)完全陌生。建國(guó)以后我們國(guó)家沒(méi)有實(shí)行審計(jì)制度，是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)實(shí)行的內(nèi)部稽核制度，沒(méi)有審計(jì)機(jī)關(guān)，大學(xué)里面也沒(méi)有審計(jì)課程，對(duì)審計(jì)完全不了解。”當(dāng)時(shí)由于種種因素，朱立豪來(lái)審計(jì)署后有一些不情愿，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)工交審計(jì)局里很多都是會(huì)計(jì)師，但她是經(jīng)濟(jì)師，于是就找到了當(dāng)時(shí)的局長(zhǎng)崔建民。“我跟他說(shuō)，你隨便調(diào)來(lái)一個(gè)會(huì)計(jì)師都會(huì)比我強(qiáng)，你放我走吧。崔局長(zhǎng)回答我說(shuō)，審計(jì)署不是會(huì)計(jì)署。這句話(huà)非常簡(jiǎn)短，但是說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，審計(jì)不是會(huì)計(jì)。后來(lái)才知道審計(jì)署要開(kāi)展的工作當(dāng)中，不僅有財(cái)務(wù)審計(jì)還有效益審計(jì)和其他審計(jì)。它需要來(lái)自各個(gè)專(zhuān)業(yè)、掌握不同知識(shí)和技術(shù)的人才。”

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)的一番解釋?zhuān)罱K讓朱立豪安心留下來(lái)，直到退休。“那個(gè)時(shí)候有一段歌詞，哪里需要到哪里去，哪里艱苦哪安家。我們這代人就是受的這種教育，是融化在腦子里的。”

無(wú)論是外界不了解，還是內(nèi)部不清楚，伴隨著改革開(kāi)放的大潮，審計(jì)人不斷探索，蹣跚學(xué)步，用自己的努力和智慧走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審計(jì)發(fā)展之路。如今的國(guó)家審計(jì)，已成為國(guó)家治理的基石和重要保障，真的是“天下無(wú)人不識(shí)君”了。（文中所提及人物，均為建署早期入職的審計(jì)干部。）