在初冬的暖陽(yáng)下，走進(jìn)江蘇省蘇州市太湖之濱臨湖鎮(zhèn)陸舍村，藍(lán)天碧水相互輝映，粉墻黛瓦古樸清新，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，水稻田已是金黃一片，盡顯美麗村莊的生態(tài)之美。臨湖鎮(zhèn)陸舍村是蘇州市美麗鎮(zhèn)村建設(shè)示范點(diǎn)，也是蘇州建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范市的縮影。

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)備受關(guān)注，十八屆五中全會(huì)關(guān)于十三五規(guī)劃的建議首次將生態(tài)文明列入十大目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)保放在了空前高度。“沒(méi)有良好生態(tài)不算人間天堂”，蘇州市委市政府對(duì)生態(tài)文明有著深刻的認(rèn)識(shí)。在全國(guó)地級(jí)市中率先建成生態(tài)市群后，蘇州市政府制定了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，并啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)“十大工程”。蘇州市審計(jì)局緊跟黨委政府工作中心，全方位立體式跟進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，每年一選題，每年一重點(diǎn)。近年來(lái)，在組織開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程審計(jì)、太湖水污染治理等項(xiàng)目基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)安全、低碳節(jié)能、污染治理等領(lǐng)域的審計(jì)，為蘇州生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

讓山川林木蔥郁，讓生態(tài)守護(hù)者受益

生態(tài)補(bǔ)償政策是蘇州在全國(guó)率先建立的重要生態(tài)機(jī)制，旨在對(duì)因保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受影響的地區(qū)給與補(bǔ)償，促進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。這項(xiàng)政策和“四個(gè)百萬(wàn)畝”工程，即保護(hù)一百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻、一百萬(wàn)畝特色水產(chǎn)、一百萬(wàn)畝高效園藝、一百萬(wàn)畝生態(tài)林地相互銜接，相互推進(jìn)。從2010年以來(lái)，蘇州市審計(jì)局連續(xù)五年跟進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行情況。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注政策本身需完善之處和執(zhí)行中的不足，通過(guò)政策解讀、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采訪農(nóng)戶等方法，就發(fā)現(xiàn)的連片水稻田千畝以上補(bǔ)償準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)偏高、生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與其日常管護(hù)成本相比偏低及生態(tài)補(bǔ)償資金管理有待加強(qiáng)等進(jìn)行了重點(diǎn)反映。審計(jì)調(diào)查報(bào)告得到市委、市政府及市人大主要領(lǐng)導(dǎo)批示。2013年市委市政府采納審計(jì)建議提高了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，2014年推動(dòng)市人大立法出臺(tái)《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》，從法律層面進(jìn)行了保障。

“現(xiàn)在水稻田也能享受生態(tài)補(bǔ)償：一千畝以上補(bǔ)貼400元每畝。”吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)陸舍村村支書(shū)邱建明說(shuō)。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，陸舍村每年可以拿到生態(tài)濕地村補(bǔ)償60萬(wàn)元，水稻田補(bǔ)償400元/畝，這筆錢(qián)全部用在了河道清理、建立污水管網(wǎng)和保潔人員的工資上，經(jīng)濟(jì)薄弱村搖身變?yōu)樯鷳B(tài)村，生態(tài)守護(hù)者的利益得到切實(shí)保障。此外，蘇州市審計(jì)局還對(duì)“四個(gè)百萬(wàn)畝”工程進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并跟進(jìn)工程實(shí)施，為守住生態(tài)紅線盡職盡責(zé)；實(shí)施市區(qū)丘陵山地綜合開(kāi)發(fā)情況審計(jì)調(diào)查，為蘇州丘陵山地科學(xué)開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策……

守護(hù)那片綠色，守住生態(tài)紅線。蘇州市審計(jì)局立足審計(jì)職能，為蘇州綠色發(fā)展發(fā)揮了積極作用。日前，陸舍村的3000畝水稻田將開(kāi)始收割，該村種植的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種“南粳46”已經(jīng)打響品牌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到切實(shí)保證。

讓低碳走進(jìn)生活，讓節(jié)能助力發(fā)展

蘇州是我國(guó)第二大工業(yè)城市，能源需求大，資源對(duì)外依存度高，節(jié)能減排、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)下的重要任務(wù)。蘇州市審計(jì)局緊緊圍繞低碳節(jié)能，加強(qiáng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用和再生資源循環(huán)利用審計(jì)。

“蘇州干凈整潔，就連公交車(chē)都這么綠色環(huán)保。”這是山東濰坊游客陳振興第一次來(lái)蘇州的親身感受。作為國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，為緩解能源壓力、防治大氣污染，蘇州加快實(shí)施“低碳交通”。至2014年底，市區(qū)投入節(jié)能與新能源汽車(chē)1145輛（不含私家車(chē)），新增、更新的新能源公交車(chē)比重達(dá)78.22%。為保障新能源汽車(chē)應(yīng)用推廣，今年上半年，蘇州市審計(jì)局開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)查。審計(jì)人員走訪了市公交公司、市客運(yùn)汽車(chē)集團(tuán)公司及蘇州金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)有限公司，實(shí)地查看新能源汽車(chē)生產(chǎn)運(yùn)行情況，重點(diǎn)分析了充電設(shè)施建設(shè)滯后、車(chē)輛運(yùn)行效能未充分發(fā)揮、財(cái)政補(bǔ)貼政策不完善等問(wèn)題。調(diào)查報(bào)告得到多位市領(lǐng)導(dǎo)批示，市政府召集市經(jīng)信委、財(cái)政局、審計(jì)局、交通局、科技局等部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，對(duì)審計(jì)提出問(wèn)題逐項(xiàng)制定改進(jìn)措施。該專(zhuān)題列入今年“同級(jí)審”報(bào)告，市人大對(duì)審計(jì)工作給予了充分肯定。日前，根據(jù)審計(jì)建議，市公交公司已加快實(shí)施公交場(chǎng)站固定式充電設(shè)施建設(shè)，新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作辦公室進(jìn)一步完善了財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，新能源汽車(chē)運(yùn)行效能進(jìn)一步提升。

為服務(wù)解決能源緊缺問(wèn)題，蘇州市審計(jì)局適時(shí)聚焦再生資源循環(huán)利用領(lǐng)域。該局深入廢金屬、廢電器、廢塑料、廢紙回收利用企業(yè)，實(shí)地調(diào)查再生資源的循環(huán)利用情況，提出了應(yīng)從政府引導(dǎo)、政策扶持、規(guī)范管理、注入活力等多層面來(lái)加快市區(qū)再生資源行業(yè)健康發(fā)展的審計(jì)建議。市長(zhǎng)周乃翔高度重視，要求“盡快出臺(tái)一個(gè)規(guī)劃和一個(gè)操作辦法，解決好布點(diǎn)、建設(shè)、宣傳引導(dǎo)和市民（特別是學(xué)生）參與”，副市長(zhǎng)陸留生要求市供銷(xiāo)社加快推進(jìn)甪直產(chǎn)業(yè)園及廢品回收體系建設(shè)。日前，蘇州已新增三個(gè)再生資源分揀回收工廠建設(shè)項(xiàng)目，市政府對(duì)蘇州市甪直再生資源產(chǎn)業(yè)園增資擴(kuò)股，將注冊(cè)資本從1.6億元增資到3.5億元，加快了再生資源回收利用建設(shè)步伐。

讓污染逐步減少，讓土地恢復(fù)健康

十八大提出要“強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治”的要求，蘇州于2011年5月成立土地污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先行先試開(kāi)展污染地塊土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)。作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，蘇州市審計(jì)局從2012年開(kāi)始對(duì)全市土壤污染治理的第一個(gè)示范項(xiàng)目——F地塊進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)。該地塊是蘇州某特種化學(xué)品公司廠區(qū)原址，土壤污染嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)審計(jì)及相關(guān)單位努力，日前已通過(guò)中科院南京土壤所驗(yàn)收，并建成生態(tài)公園對(duì)外開(kāi)放。

土壤污染治理在國(guó)內(nèi)尚處起步階段，審計(jì)沒(méi)有任何參照。蘇州市審計(jì)局面對(duì)陌生領(lǐng)域短板，先行先試，認(rèn)真研究治理方案及土壤污染治理相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外類(lèi)似案例。根據(jù)項(xiàng)目分為土壤治理和市政工程兩部分的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)治理成效、工程計(jì)量等方面的審計(jì)。該局充分利用治理工作組平臺(tái)、召開(kāi)治理項(xiàng)目例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)核查、節(jié)點(diǎn)跟蹤等，建立了多管齊下的審計(jì)監(jiān)督模式。審計(jì)人員不畏現(xiàn)場(chǎng)殘留物揮發(fā)對(duì)人體健康的危害，佩戴防護(hù)口罩堅(jiān)持深入治理一線。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間，完成了既定目標(biāo)。審計(jì)從治理工藝措施、二次污染防止、檢測(cè)驗(yàn)收等角度提出跟蹤審計(jì)建議單6份、審計(jì)建議19條，得到相關(guān)單位積極采納。根據(jù)審計(jì)建議，施工單位安裝了強(qiáng)制式拌合設(shè)備，提高了拌合物的均勻性；建設(shè)單位督促施工單位加設(shè)瀝青防水膜，降低了污染水滲漏造成場(chǎng)地二次污染的風(fēng)險(xiǎn)；相關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)了工程驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，保障了后續(xù)治理成果的校核質(zhì)量。該工程最終審定結(jié)算金額4879萬(wàn)元，較財(cái)政預(yù)算資金節(jié)約1821萬(wàn)元。

此外，蘇州市審計(jì)局不斷深入推進(jìn)區(qū)域環(huán)境審計(jì)。截至目前，已對(duì)蘇州所轄市（縣）、區(qū)輪審一遍，促使各地貫徹和執(zhí)行環(huán)保政策更為嚴(yán)格。常熟市取消了用水大戶污水費(fèi)優(yōu)惠政策，同時(shí)實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)。昆山市對(duì)排污達(dá)一年以上、且未領(lǐng)取排污許可證的企業(yè)嚴(yán)肅處理，將排污許可證制度和污染物總量控制制度落到實(shí)處。吳江區(qū)推行環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法制度，環(huán)保、發(fā)改、建設(shè)、供電等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，建立信息資源共享網(wǎng)絡(luò)和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域環(huán)境審計(jì)為開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

多年來(lái)，蘇州市審計(jì)局服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)不斷開(kāi)花結(jié)果。2014年，該局積極參與建立蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色評(píng)估體系。該體系涵蓋了生態(tài)效率、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)行為三方面評(píng)估指標(biāo)，同時(shí)設(shè)立加分指標(biāo)和減分指標(biāo)，目的在于引導(dǎo)蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。今年綠色審計(jì)首次被寫(xiě)入蘇州市政府工作報(bào)告。目前，蘇州每年考核各地生態(tài)文明建設(shè)情況，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要依據(jù)。

唐代詩(shī)人韋應(yīng)物這樣寫(xiě)蘇州：“始見(jiàn)吳郡大，十里郁蒼蒼。山川表明麗，湖海吞大荒。”如今的蘇州正建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、城更美的綠色新天堂，蘇州市審計(jì)局也正掀開(kāi)綠色審計(jì)的新篇章。（孫和、闞洪敬、蔣璐）