新增2萬名編制

——“機構(gòu)精簡”下的審計擴編

□ 王旭班 翟 欣

1981年6月13日，財政部向全國人大常委會提交了關(guān)于設(shè)立全國審計機構(gòu)的建議：在全國范圍內(nèi)建立一個審計監(jiān)督機構(gòu)，行使獨立的監(jiān)督權(quán)……全國各級審計機關(guān)約需50萬人左右。

時至今日，全國審計機關(guān)共9萬多人。雖與最初設(shè)想的編制數(shù)相去甚遠，但卻是從無到有、從小到大一步步發(fā)展起來的。其中最大的一次擴編，是在1985年，增加行政編制2萬名。

“摸清底數(shù)”：全國有多少審計機構(gòu)和人員

從憲法規(guī)定成立國家審計機關(guān)開始，機構(gòu)與人員編制便成了首先要解決的問題。

1983年2月25日，國務院常務會議確定：“省、自治區(qū)、直轄市審計局編制為50至100人；100萬人以上的城市審計局，可以比照省級審計局編制配備；50至100萬人的城市審計局，配備30至50人；50萬人以下的城市審計局，配備20至40人；自治州審計局和直轄市的區(qū)審計局，配備10至30人；縣、市轄區(qū)審計局，配備5至10人。”

編制人數(shù)有了明確規(guī)定，但各地已建起多少個審計局？配備到位了多少名審計干部？這些還都是未知數(shù)。及時摸清底數(shù)，給審計署領(lǐng)導乃至國務院領(lǐng)導提供決策依據(jù)，是一項重要而緊迫的任務。

這項統(tǒng)計任務絕非易事。統(tǒng)計各省市、自治區(qū)、直轄市審計機關(guān)組建情況，統(tǒng)計機構(gòu)數(shù)、人數(shù)……都需要各級審計機關(guān)填表反饋，而且數(shù)據(jù)要詳細、準確。審計署人教司原司長馬懷平回憶，“當時的交通不便，通訊設(shè)施簡陋，甚至可以說信息閉塞。這種條件下，要搞全國性的大規(guī)模統(tǒng)計，獲得完整無誤的信息反饋，太難了！”

正當馬懷平他們苦思良策的時候，機會來了。1983年9月15日，審計署成立大會在北京召開，全國各地的審計局長齊聚北京。抓住這個難得的機會，在會議期間，馬懷平他們進行了一次全面細致的需求統(tǒng)計。他們在西直門招待所，利用會議休息時間，對著名單和房間號，一間一間地上門，與來自全國各地的參會人員逐個溝通、當面咨詢、統(tǒng)計數(shù)據(jù)。為了在有限的時間內(nèi)完成，連歇口氣喝口水都顧不上。“我們那代人就是執(zhí)著，只要任務完成，苦點累點，沒啥！”馬懷平笑著說。

在招待所拿到報表、數(shù)據(jù)，回來再整理匯總。“那些天就連夢里也是在統(tǒng)計數(shù)據(jù)，醒來以后滿腦子統(tǒng)計表。”馬懷平回憶說，這次匯總收獲很大，各種數(shù)據(jù)都得到了完整結(jié)果，“當時那些具體數(shù)據(jù)我現(xiàn)在記不清了，年頭太長了，記得當時全國審計干部大概1萬多人。”

然而，有些數(shù)據(jù)馬老至今仍記憶猶新：“當時全國包括審計署在內(nèi)的省級審計機構(gòu)29個；全國共有地區(qū)和地級市360個、縣級2840個，應該成立審計局3200個，當時已成立了1872個。”

審計署成立大會召開之后，各地加快了審計機關(guān)組建步伐。截至當年年底，全國省、地、縣三級共建立起審計機關(guān)2733個，實有人員1.62萬名。

“人才預測”：審計人員數(shù)量質(zhì)量評估預算

審計機關(guān)初建，毫無經(jīng)驗可循。全國各級審計機關(guān)，到底應該配備多少干部、需要什么樣的干部，才能滿足審計工作需要？這是國務院及相關(guān)部門領(lǐng)導共同關(guān)心的問題。

1984年初，在署領(lǐng)導的安排下，圍繞審計所需人才數(shù)量、質(zhì)量、專業(yè)種類等專項問題，人事教育局做了一個專題研究，稱之為“人才預測”。

這項研究，整整進行了一年，由人事教育局和全國各級審計機關(guān)協(xié)力實施。根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人口與被審單位數(shù)量，審計任務量，及需建審計局數(shù)量等情況，人事教育局設(shè)計制作了專項預測表。“為了拿出更科學的預測方法，我們出去做了很多現(xiàn)場調(diào)查，天津、河北……去了不少地方。”馬懷平回憶說。

一年中，他們調(diào)查了40多個市，20多個縣，摸索出了一些人才預測的思路和工作經(jīng)驗。“比如一個縣，被審單位最多大概是500戶，最少是300戶，平均就是400戶。我們再根據(jù)實際工作時間（除去節(jié)假日及政治學習所用時間）、任務量、人員素質(zhì)、工作效率等因素，測算需要多少審計人員。”馬懷平像個數(shù)學家一樣介紹了當時的預測方法，有系數(shù)、函數(shù)、變量、周期，一套自創(chuàng)的專業(yè)測算體系。

方法確定后，通知各地，統(tǒng)一模式，各自測算，匯總后上報人事教育局審核。根據(jù)多方調(diào)研掌握的資料，該局最后進行匯總分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成專題報告，經(jīng)署領(lǐng)導審定后上報中編辦、財政部、國家計委及教育部等相關(guān)部門。

這次人才預測，為后來的審計隊伍發(fā)展壯大，提供了重要參考依據(jù)。

“四套方案”：合理分配2萬名新增編制

審計機關(guān)定編之初，編制數(shù)額偏低，其實是有原因的。1982年審計機關(guān)籌建期間，針對編制問題，勞動人事部認為：審計機關(guān)組建初期的工作，離不開行政主管部門的配合，可以組織有關(guān)行政部門的力量共同進行，同時干部來源也有困難。因此，前一兩年內(nèi)，審計機關(guān)的人員編制不宜過多，“國家審計院”可暫定200人，省、自治區(qū)、直轄市“審計院”50至100人，縣、市“審計分院”2至10人，視工作開展情況逐步增加。對此，姚依林副總理批示：“可先按勞動人事部意見配備，以后工作發(fā)展了再擴大。”

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，審計工作逐漸展開，任務不斷增加，編制不足的問題日益明顯。截至1984年底，全國審計人員總數(shù)僅2.36萬人，與實際需求相差甚遠。

從1983年全國各級審計機關(guān)陸續(xù)成立開始，各地要求增加審計人員編制的呼聲就越來越強烈。“電話報告、書面請示……不停地涌向人教局。其實編制不足的問題，我們比地方機關(guān)還著急。”審計署機關(guān)黨委原常務副書記石宗仁當時正在人教局工作。

有了前期“摸清底數(shù)”“人才預測”的扎實調(diào)研，審計署“有理有據(jù)”的給國務院寫了專題報告，要求增加編制。

擴編報告很快得到了國務院的批準。1985年9月26日，勞動人事部、審計署、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于增加地方各級審計機關(guān)行政編制和經(jīng)費開支問題的通知》，為地方各級審計機關(guān)增加行政編制2萬名。

“新增2萬名編制，分給全國各省市，怎么分？這個省給這么多，那個省給那么多，憑什么啊？”石宗仁當時負責經(jīng)辦此事，很有些為難。

為了取得可靠依據(jù)，他們到處查找資料，財政部、國家計委、銀行……跑遍了相關(guān)的部門、單位。最后根據(jù)每個省的地域大小、人口數(shù)量、財政狀況、上繳情況、審計任務面等等，詳細考慮各方面的因素，分別側(cè)重不同主因制定了4套分配方案。石宗仁至今仍保留著這些工作的完整記錄。翔實的資料，有理有據(jù)的多種方案，為署黨組的最終決策提供了可靠依據(jù)。新增編制分配任務，終于順利完成。

2015年11月27日，石宗仁接受訪談（圖片由李蘇提供）

2萬名審計人員的新增編制，大大緩解了審計人手不足的矛盾，對審計事業(yè)的順利發(fā)展起到了重要作用。值得一提的是，這次擴編，正值我國第一次行政機構(gòu)改革，全國上下都在精簡人員、壓縮編制。在此背景下，審計機關(guān)編制不減反增，難度可想而知。

事業(yè)的發(fā)展需要不斷加強隊伍建設(shè)，而隊伍數(shù)量與專業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，則需要科學的規(guī)劃與設(shè)計。從摸清底數(shù)，人才預測，到新增編制的合理分配，體現(xiàn)的是老一代審計人嚴謹、求實的作風和尊重科學的態(tài)度。正是在這種作風的推動下，審計隊伍逐步發(fā)展壯大，并成長為能為國家發(fā)展保駕護航的可靠力量。