保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)

——審計署政研室主任郭彩云解讀《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》

　　新華網(wǎng)北京１２月８日電（記者董峻）中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，對完善審計制度做出全面規(guī)劃和部署。審計署政策研究室主任郭彩云８日對相關(guān)問題進行了解讀。

　　提出完善審計制度八大任務(wù)

　　郭彩云說，黨的十八屆四中全會對完善審計制度作了重大部署?？蚣芤庖娂芭涮孜募秦瀼芈鋵嵥闹腥珪竦木唧w措施。

　　一是明確了完善審計制度的核心。即保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)、更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用?？蚣芤庖娂芭涮孜募械乃写胧┒际菄@這一核心來確定和設(shè)計的。

　　二是明確了完善審計制度的總體目標。即２０２０年基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制。具體內(nèi)容包括三個部分：第一，從保證審計獨立性的角度，提出健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制；第二，從全面履行審計監(jiān)督職責的角度，提出對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋；第三，從保證審計隊伍素質(zhì)和職業(yè)需要的角度，提出建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度。

　　三是明確了完善審計制度的八大任務(wù)。即實行審計全覆蓋；強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導；探索省以下審計機關(guān)人財物管理改革；推進審計職業(yè)化建設(shè)；加強審計隊伍思想和作風建設(shè)；建立健全履行審計法定職責保障機制；完善審計結(jié)果運用機制；加強對審計機關(guān)的監(jiān)督。

　　如何實現(xiàn)審計全覆蓋

　　郭彩云說，在審計實踐中推進全覆蓋需要把握三個基本要求：一是黨政同責、同責同審。也就是中央和地方各級黨政工作部門、企事業(yè)單位及其主要領(lǐng)導干部，以及地方各級黨委政府及其主要領(lǐng)導干部都是審計監(jiān)督對象，對審計發(fā)現(xiàn)的問題都要承擔責任。

　　二是應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。對依法屬于審計監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況要進行全面審計，實現(xiàn)審計全覆蓋。

　　三是有重點、有步驟、有深度、有成效地推進全覆蓋。首先是確定審計周期，在一定周期內(nèi)有計劃地推進全覆蓋；其次是確定審計頻次，對重點對象每年審計１次、其他對象１個周期內(nèi)至少審計１次；再次是確定審計方式，靈活采取年度常規(guī)審計、專項審計、跟蹤審計、聯(lián)網(wǎng)審計等方式；第四是確定審計重點，對重點領(lǐng)域、重點問題要集中力量、重點突破、審深審?fù)福荒芩蓄I(lǐng)域、所有項目平均用力，確保審計效果。

　　實現(xiàn)審計全覆蓋，一要靠資源，二要靠技術(shù)。從審計資源講，關(guān)鍵是加強統(tǒng)籌整合：一是計劃統(tǒng)籌，突出年度審計重點，又保證在一定周期內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋；二是力量統(tǒng)籌，優(yōu)化配置各層級審計資源，適當利用內(nèi)部審計和社會審計力量；三是成果統(tǒng)籌，加強各級審計機關(guān)、不同審計項目之間的審計成果的綜合利用。從審計技術(shù)方法講，關(guān)鍵是構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計工作模式，優(yōu)化審計組織方式，提高審計能力、質(zhì)量和效率。

　　強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)領(lǐng)導

　　郭彩云說，框架意見關(guān)于強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)領(lǐng)導的要求，主要目的是強化全國審計工作統(tǒng)籌，增強審計的整體合力和獨立性。規(guī)定的具體措施有三個方面：

　　－－干部管理，提出省級審計機關(guān)正職、副職領(lǐng)導干部任免須事先征得審計署黨組同意或征求意見。

　?。瓨I(yè)務(wù)管理，提出加強審計計劃的統(tǒng)籌和管理，下級審計機關(guān)審計計劃報上級備案，強調(diào)上級審計機關(guān)統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計機關(guān)力量，開展好涉及全局的重大項目審計。

　?。羁己耍岢鼋∪卮笫马棃蟾嬷贫?，審計機關(guān)的重大事項和審計結(jié)果必須向上級審計機關(guān)報告，同時抄報同級黨委、政府，加強上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的考核。

　　按照框架意見要求，２０１５年將在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等７個省市進行改革試點。郭彩云說，探索省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革，主要是針對基層審計機關(guān)面臨的審計獨立性不強、隊伍素質(zhì)不適應(yīng)、經(jīng)費保障不足等突出困難和問題，設(shè)想將基層審計機關(guān)的干部隊伍管理、經(jīng)費預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、審計業(yè)務(wù)管理等由省級統(tǒng)籌管理，相應(yīng)調(diào)整地方審計工作的管理體制、運轉(zhuǎn)方式、保障機制等。希望通過改革，保障審計的獨立性，優(yōu)化配置地方審計資源，加強基層審計隊伍建設(shè)，從根本上提高地方審計工作的層次和水平。

　　推進審計職業(yè)化建設(shè)

　　郭彩云說，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，審計作為覆蓋所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的經(jīng)常性監(jiān)督制度，涉及國家治理的多個領(lǐng)域，涉及被審計事項的資金流、業(yè)務(wù)流、物資流、信息流等多個方面，不僅要摸真實情況、揭示風險隱患、查找突出問題，還要深入剖析原因，對癥下藥地提出建議。這些形勢發(fā)展變化，對審計人員的專業(yè)勝任能力提出了新的更高要求，也對審計隊伍的整體能力和水平提出了更高要求。

　　審計職業(yè)化建設(shè)就是提升審計隊伍的政治素質(zhì)和專業(yè)能力的重要措施。按照框架意見的規(guī)定，推進審計職業(yè)建設(shè)的目標是建立分類科學、權(quán)責一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機制。

　　具體措施有：建立適應(yīng)審計工作需要的審計人員分類管理制度，建立審計專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列；完善審計人員選任機制，審計專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和綜合管理類公務(wù)員分類招錄，對專業(yè)性較強的職位可以實行聘任制；健全審計職業(yè)崗位責任追究機制；完善審計職業(yè)保障機制和職業(yè)教育培訓體系。

　　完善審計結(jié)果運用機制

　　框架意見主要圍繞強化問責和推動整改，對審計結(jié)果運用做出規(guī)定：

　　一是要求把審計監(jiān)督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結(jié)合起來，把審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據(jù)，并對審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題線索、提出的審計建議、經(jīng)濟責任審計結(jié)果和整改的運用提出具體要求。

　　二是要求有關(guān)部門和單位要推動抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，加強督促和檢查，嚴格追責問責。

　　三是要求各級人大常委會要把督促審計查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來，建立聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告機制。

　　四是要求審計機關(guān)依法依規(guī)公告審計結(jié)果，被審計單位要公告整改結(jié)果。

　　加強對審計機關(guān)監(jiān)督

　　郭彩云說，打鐵還需自身硬。審計署近年采取多項措施強化審計機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，如制定并實施審計“八不準”工作紀律，構(gòu)建覆蓋審計計劃、實施、報告、公告全過程和審計機關(guān)人財物管理等重大事項的監(jiān)督制約機制，引進外部監(jiān)督力量，署預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支審計結(jié)果和績效報告、預(yù)決算向社會公開等。

　　框架意見進一步明確要求加強對審計機關(guān)的監(jiān)督：一是明確了各級黨委、人大、政府、社會公眾是監(jiān)督審計機關(guān)的主體；二是明確了審計法律法規(guī)執(zhí)行情況、審計機關(guān)黨風廉政建設(shè)、依法審計、依法查處問題、依法公告審計結(jié)果等內(nèi)容是監(jiān)督審計機關(guān)的重要抓手。這些規(guī)定，對于加強審計機關(guān)自身建設(shè)、打造審計鐵軍、更好履行審計監(jiān)督職責具有重要作用。