為更好地發(fā)揮資源環(huán)境保護(hù)資金的使用效果，2015年7月至9月，吉林省審計(jì)廳從財(cái)政預(yù)算的2.43億元省級污染減排和大氣污染防治專項(xiàng)資金入手，對該省3市（州）和5縣（市）2014年省級污染減排和大氣污染防治專項(xiàng)資金開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)涉及108個項(xiàng)目共1.13億元，占資金總額的46.59%，準(zhǔn)確反映了專項(xiàng)資金使用和管理情況，確保了環(huán)保資金發(fā)揮最大效益。

按照省委省政府的統(tǒng)一部署，吉林省審計(jì)廳將接受撥付的項(xiàng)目單位中抽取資金額度較大、污染減排企業(yè)較多的長春市、吉林市、延邊朝鮮族自治州和農(nóng)安縣、磐石市、琿春市等5縣（市）列入審計(jì)范圍。在制度建設(shè)方面，主要調(diào)查了環(huán)保部門是否在項(xiàng)目立項(xiàng)、開展、完成后有完善的申報(bào)審批、評審評議、考核驗(yàn)收制度，并做到審核把關(guān)嚴(yán)格、評審過程公開公正、驗(yàn)收管理規(guī)范；在項(xiàng)目管理方面，集中調(diào)查了主管部門有無利用職權(quán)將資金以各種名義用于不符合條件項(xiàng)目使用，項(xiàng)目單位的有無未啟動或未按期完工，以及未正常運(yùn)營等影響污染減排成效問題，有關(guān)工程程序和資料是否完備，招投標(biāo)手續(xù)、施工單位資質(zhì)審核、竣工驗(yàn)收手續(xù)等；在資金使用方面，重點(diǎn)調(diào)查項(xiàng)目單位是否做到專款專用，有無截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金，虛報(bào)冒領(lǐng)、套取、騙取國家專項(xiàng)資金，有無少報(bào)、漏報(bào)、隱匿不報(bào)結(jié)余資金，以及結(jié)余資金不按規(guī)定及時上繳等問題。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，吉林省級污染減排和大氣污染防治項(xiàng)目進(jìn)展順利，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金得到有效保障和高效利用。已完工并投入使用的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益巨大，特別是在脫硫脫硝等方面效果顯著，在一定程度上促進(jìn)了空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了必備的條件。

但審計(jì)同時也發(fā)現(xiàn)，在制度建設(shè)不夠健全、資金分配管理不夠科學(xué)、項(xiàng)目申報(bào)審批把關(guān)不嚴(yán)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不及時、資金撥付不及時等方面存在一些問題。針對在專項(xiàng)資金使用過程中存在的問題，吉林省審計(jì)廳提出了進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理辦法。建議財(cái)政和環(huán)保部門在污染減排防治專項(xiàng)資金的管理辦法中明確對項(xiàng)目單位的撥款方式和撥款時間，并對需要履行招投標(biāo)程序的項(xiàng)目做進(jìn)一步規(guī)定。促使專項(xiàng)資金管理建章建制，并完善財(cái)務(wù)制度。合理分配資金治理重點(diǎn)污染項(xiàng)目。建議在分配省級污染減排和大氣污染防治專項(xiàng)資金時，應(yīng)根據(jù)每年出具的《吉林省環(huán)境質(zhì)量概況》實(shí)行科學(xué)合理分配，對大氣污染和水污染嚴(yán)重的地區(qū)及項(xiàng)目集中資金治理。強(qiáng)化環(huán)保部門自我監(jiān)督機(jī)制。建議環(huán)保部門完善項(xiàng)目申請、審核、實(shí)施、跟蹤檢查、驗(yàn)收、后續(xù)運(yùn)營等方面管理，對項(xiàng)目責(zé)任劃分要明確具體，并落實(shí)到責(zé)任人，監(jiān)管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)虛假行為，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。正確引導(dǎo)環(huán)保價值觀，動員全體群眾發(fā)揮作用。各級人民政府要提高對污染減排和大氣污染防治重要性的認(rèn)識，并正確引導(dǎo)民眾樹立環(huán)保價值觀，動員全體群眾成為環(huán)境保護(hù)的主體，發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境的行為能做到主動制止、檢舉，從根本上遏制環(huán)境污染的惡化等建設(shè)。

長春等3市5縣黨委、政府均高度重視此次審計(jì)調(diào)查，對提出的問題，都要求查清來龍去脈，并且認(rèn)真整改，同時要求加強(qiáng)制度建設(shè)，抓好建章立制工作，著力建立長效機(jī)制，確保類似問題不再發(fā)生。這些政策制度的建立，使3市5縣資源環(huán)境資金使用更加合理透明，促進(jìn)了污染減排和大氣污染防治專項(xiàng)資金使用更加規(guī)范。（潘占朋 高茜）