讓天更藍(lán) 水更清 生態(tài)更美好

——湖南省審計廳服務(wù)“兩型社會”建設(shè)工作紀(jì)實

關(guān)閉湘江流域涉重金屬企業(yè)1013家，2015年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)90%以上，自然資源和生態(tài)環(huán)境列為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必審內(nèi)容……近年來，湖南省政府采納審計建議，重拳出擊，全力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，取得顯著成效。

作為監(jiān)督部門，湖南省審計廳緊扣黨委政府工作中心，大力加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)審計，重點組織開展了湘江流域污染防治審計、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)情況等10余個項目審計，同時在財政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、企業(yè)、專項資金審計板塊，重點關(guān)注節(jié)能減排、生態(tài)效益等相關(guān)內(nèi)容，為湖南“十二五”時期全面推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)保駕護(hù)航。

助力保護(hù)湘江，重現(xiàn)“漫江碧透”

湖南母親河湘江，創(chuàng)造了全省80%的財富，卻也是重金屬重度污染區(qū)。2011年，湘江治理上升到國家層面。國務(wù)院正式批復(fù)湘江流域重金屬污染治理方案，計劃投資595億元，用5至10年時間完成927個項目。湖南把湘江作為“兩型社會”建設(shè)的突破口和主戰(zhàn)場，近年來，下大力氣治理湘江，尤其是進(jìn)入“十二五”以后，治污力度更大。湖南省審計廳主動跟進(jìn)，先后兩次開展了湘江流域污染防治審計。

首先出擊是在2012年底，審計重點關(guān)注了湘江流域內(nèi)7市及所轄16個縣區(qū)重金屬污染防治總體情況和成效，污染防治項目投入、建設(shè)、運營情況，以及污染防治專項資金征收、管理、使用情況。針對治理工作的薄弱環(huán)節(jié)，上報了審計要情、專報和綜合報告，提出了健全資金投入機(jī)制、建立完善生態(tài)補償機(jī)制等20多條建議。對此，湖南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，省委書記徐守盛指出，“治理保護(hù)好湘江，還一江清水，是關(guān)系湖南人民幸福生活和永續(xù)發(fā)展的大事。”湖南省政府召集環(huán)保、發(fā)改和財政等部門，專題研究整改措施，推動湘江治理上新臺階。

2013年，湘江治理邁入“升級版”。湖南省把湘江保護(hù)與治理確定為省政府“一號重點工程”，并啟動3個“三年行動計劃”，通過綜合治理，還湘江一江清水。為確保治理計劃穩(wěn)步推進(jìn)，湖南省政府專門成立了“湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會”和“湘江重金屬污染治理委員會”，由省長杜家毫擔(dān)任負(fù)責(zé)人，市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，實行環(huán)境損害終身追責(zé)。同年4月，我國首部關(guān)于江河流域保護(hù)的綜合性地方法規(guī)——《湖南省湘江保護(hù)條例》正式實施；2015年4月，《湘江流域生態(tài)補償(水質(zhì)水量獎罰)暫行辦法》出臺·····

隨著一系列“重拳”相繼出臺，以“堵源頭”為目標(biāo)的第1個“三年行動計劃”目前圓滿收官。全省投入資金350多億元，實施重點整治項目1740多個，共關(guān)閉淘汰涉重金屬企業(yè)1013家，株洲清水塘、衡陽水口山等重點區(qū)域綜合整治取得明顯成效，污染源得到有效控制。流域8市的COD排放總量、氨氮和廢氣廢水排放量明顯減少，重金屬平均濃度逐年下降，湘江干流水質(zhì)連續(xù)達(dá)到或優(yōu)于III類標(biāo)準(zhǔn)。

2015年下半年，圍繞省政府“一號重點工程”，湖南省審計廳又組織實施了湘江流域污染防治專項資金審計，在郴州先行試點，為省委、省政府提供重要決策參考，保障第二個“三年行動計劃”順利實施，推動湘江重現(xiàn)“漫江碧透，百舸爭流”的美麗圖景。

呵護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，建設(shè)美麗家園

“今年全省縣以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)91.2%，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。”11月18日，從全省兩房兩棚、兩供兩治工作會上傳來喜訊。作為節(jié)能減排重點工程，近年來，湖南省全力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，取得明顯成效。湖南省審計廳適時聚焦污水處理與資源化利用，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)情況的審計。

2014年底，湖南省審計廳重點抽查了湘潭、岳陽等6個市本級及所屬6個縣區(qū)，重點關(guān)注了這些地區(qū)2011至2013年城鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)情況，指出了建設(shè)進(jìn)度滯后、融資渠道單一等問題。審計報告得到多位省領(lǐng)導(dǎo)批示，省政府從全省主管部門、高校、行業(yè)協(xié)會抽調(diào)26名專家，分成4組對全省展開專項整改督查。此外，還多次召開調(diào)度分析會，及時對進(jìn)展情況督促指導(dǎo)，全力推進(jìn)項目建設(shè)如期完工。

根據(jù)審計建議，湖南省各地已加快污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，同時拓寬了融資渠道，吸引更多社會資本參與項目建設(shè)。新增污水處理能力、再生利用能力進(jìn)一步提升。2015年，全省設(shè)市城市和縣城污水處理率，實現(xiàn)了85%以上的預(yù)期目標(biāo)。日前，湖南省還將持續(xù)發(fā)力，如提高排放標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌布局處理設(shè)施、污水污泥資源化利用，確保城市干凈整潔和市民用水安全。

不僅關(guān)注城市環(huán)境，湖南省審計廳還將審計觸角延伸到農(nóng)村。近年來，大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金審計、病險水庫除險加固和農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金審計、農(nóng)村飲水安全專項資金審計等。在2015年12月開展的桃江縣等6個縣市農(nóng)村飲水安全專項資金審計中，審計人員深入基層，在田間地頭、水源地、供水廠、農(nóng)戶家中調(diào)查取證，摸情況、查問題、提建議，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)保政策落地生根，保障農(nóng)村環(huán)境和飲水安全發(fā)揮了積極作用。

聚焦自然資源管理責(zé)任，促進(jìn)綠色發(fā)展

圍繞“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)，湖南省審計廳積極發(fā)揮國家治理的基石和保障作用。將生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等指標(biāo)作為審計的重要內(nèi)容、評價的重要方面，將自然資源管理納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系。尤其在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面，該廳進(jìn)行了大膽的探索和實踐。

近兩年來，共安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目20個，審計市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部39名。今年上半年，審計署在婁底進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計試點，湖南省審計廳積極派員參加，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。通過審計，重點揭示和反映了環(huán)保政策不落實、制度不健全等問題，促進(jìn)完善了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的政策措施，推動完善了自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

為推動實現(xiàn)綠色發(fā)展，在2014年，湖南省出臺了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計綱要》，明確將自然資源和生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的必審內(nèi)容。首次以綱要的形式固定下來，通過制度保障，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。審計包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、耕地保護(hù)和國土征用責(zé)任、礦產(chǎn)資源開發(fā)責(zé)任、自然資源有償使用制度執(zhí)行責(zé)任等。對審計發(fā)現(xiàn)的重大資源浪費和環(huán)境損害問題，審計部門向干部監(jiān)督管理部門提出約談和問責(zé)建議，并實施責(zé)任終身追究制。近日，湖南省政府專門就湘江保護(hù)與治理，下發(fā)了《關(guān)于在湘江流域推行水環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》，強(qiáng)調(diào)要加大湘江流域各市黨政領(lǐng)導(dǎo)水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的追責(zé)力度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。這些制度舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識，以科學(xué)方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（蘭志榮）