關(guān)注民生 整體聯(lián)動 強(qiáng)化監(jiān)督

——湖南省審計(jì)廳高速公路征地拆遷專項(xiàng)審計(jì)工作紀(jì)實(shí)

2008年、2009年湖南省連續(xù)新開工高速公路33條，高速公路的科學(xué)跨越發(fā)展為湖南省應(yīng)對金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)彎道超車發(fā)揮了重要的先導(dǎo)和支撐作用。高速公路建設(shè)的不斷推進(jìn)，征地拆遷及補(bǔ)償作為高速公路建設(shè)中重要的一環(huán)，關(guān)系到建設(shè)資金是否有效使用，群眾合法利益是否得到維護(hù)，社會和諧穩(wěn)定是否保證，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、十分復(fù)雜的工作，社會各界給予了極大關(guān)注。在這種大背景下，湖南省審計(jì)廳堅(jiān)持順勢前行，不缺位不越位，對2013年底前已通車的26條政府投融資建設(shè)的高速公路開展征地拆遷資金專項(xiàng)審計(jì)。

明確目標(biāo)：關(guān)注民生、推進(jìn)重大項(xiàng)目政策落實(shí)

征拆工作涉及的群眾面廣、個(gè)案復(fù)雜、歷史遺留問題多，在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成26條高速公路159億征拆資金的專項(xiàng)審計(jì)，必須精準(zhǔn)定位審計(jì)目標(biāo)，不貪大、不貪全，抓住關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中精力查深查透，才能保證審計(jì)工作取得實(shí)效。

在試審的基礎(chǔ)上，湖南省審計(jì)廳進(jìn)一步明確要結(jié)合穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)要求，站在圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督資源配置的高度，確定四方面的審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)：

一是征地拆遷政策落實(shí)。從經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的高度，對征地拆遷總體規(guī)模，征拆費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，評估征拆政策的落實(shí)執(zhí)行情況，促進(jìn)征地拆遷政策更加體現(xiàn)科學(xué)、合理、公平、公正原則。

二是關(guān)注民生。牢牢把握維護(hù)群眾根本利益這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題、安置問題是否妥善解決，遺留問題是否處理完畢。

三是關(guān)注資源可持續(xù)發(fā)展。督促高速公路節(jié)約集約利用土地資源，避免濫占濫用，保障地方耕地占補(bǔ)平衡，重點(diǎn)關(guān)注臨時(shí)用地及時(shí)復(fù)墾情況、征用土地閑置情況。

四是關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范。將預(yù)防和打擊建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題的精神運(yùn)用到此次征拆審計(jì)中，促進(jìn)相關(guān)單位和個(gè)人在征地拆遷過程中廉政建設(shè)。關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部兼職兼薪問題，抓預(yù)警、凸顯反腐倡廉功能。

改革創(chuàng)新：重構(gòu)思路 整體聯(lián)動

在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，要完成26條高速公路的征地拆遷資金審計(jì)，任務(wù)十分艱巨。湖南省審計(jì)廳按大項(xiàng)目組織模式，整合投資、財(cái)政、行審、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等十個(gè)業(yè)務(wù)處室力量參與。組織如此多處室參與的大兵團(tuán)作戰(zhàn)，除預(yù)算執(zhí)行審計(jì)外，湖南省審計(jì)廳尚屬首次，也是主動適應(yīng)新常態(tài)的積極探索和嘗試。

如何在有限的審計(jì)人力，約定的審計(jì)時(shí)間內(nèi)，保證審計(jì)質(zhì)量上新臺階，湖南省審計(jì)廳投資二處從審計(jì)理念、思路方法、組織方式等方面積極創(chuàng)新。

重構(gòu)思路，抓住重點(diǎn)。突破就資金論資金的常用思路，以征拆資金為主線，以促進(jìn)履職盡責(zé)為重點(diǎn)，以保障群眾利益為核心，保證抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)突破。

創(chuàng)新方法，內(nèi)容表格化。堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向開展此次審計(jì)，實(shí)現(xiàn)方案版塊化，表格化，通過詳盡的表格設(shè)計(jì)將此次審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)系統(tǒng)化，使得各組在完成審計(jì)表格時(shí)，不僅體現(xiàn)出征拆的基本情況，而且通過表內(nèi)、表際之間主要數(shù)據(jù)的對比、分析，能得出一定的審計(jì)判斷，加快審計(jì)進(jìn)度，保證審計(jì)質(zhì)量。這也符合大數(shù)據(jù)時(shí)代，對于海量數(shù)據(jù)匯總整合，做到分析的出、比較的出、提煉的出的基本要求。

積極會商，整體聯(lián)動。審計(jì)過程中牽頭處室與各組保持緊密聯(lián)系，利用現(xiàn)代通信手段，通過微信群、QQ群、審計(jì)動態(tài)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，三管齊下、步調(diào)一致，保證隨時(shí)、定期將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性、普遍性問題進(jìn)行梳理和匯總，分發(fā)各審計(jì)組，形成合力、擴(kuò)大審計(jì)成果。

跟蹤與集中審理結(jié)合，保證質(zhì)效起飛。突破傳統(tǒng)審理方式，實(shí)行跟蹤審理與集中審理相結(jié)合的新模式。將審理工作前移，在審計(jì)組實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)時(shí)，審理人員就進(jìn)駐審計(jì)現(xiàn)場檢查各審計(jì)組是否嚴(yán)格按照審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)方案、時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)施；審計(jì)取證是否充分、審計(jì)程序是否合法合規(guī)。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指出并指導(dǎo)審計(jì)人員糾正完善?，F(xiàn)場審計(jì)完成后，牽頭處室和審理處針對審計(jì)涉及66個(gè)分項(xiàng)目的特點(diǎn)，提請廳業(yè)務(wù)會議在各組審計(jì)報(bào)告征求意見稿征求意見完成后，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的定性和處理原則進(jìn)行集中審理。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和處理意見。提高工作效率的同時(shí)，對于審計(jì)質(zhì)量總體把握和審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了積極的推動作用。

提升成效：積極落實(shí)整改、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能

此次征地拆遷審計(jì)，湖南省審計(jì)廳共發(fā)出審計(jì)督促整改通知書2份、移送案件線索9起。在深入核查的基礎(chǔ)上，審計(jì)重點(diǎn)分析了新形勢下高速公路征地拆遷管理體制中存在的普遍性和傾向性問題。以審計(jì)綜合報(bào)告的形式向省委、省政府如實(shí)反映，省委書記徐守盛和省長杜家毫都做了重要批示，要求有關(guān)部門對審計(jì)反映的情況認(rèn)真研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)管理、完善政策，對審計(jì)指出的問題認(rèn)真整改，涉及黨風(fēng)政風(fēng)的要嚴(yán)肅追責(zé)。目前，各有關(guān)部門已積極落實(shí)整改，將違規(guī)資金歸還原資金渠道或清退。歸還資金統(tǒng)籌用于征地拆遷遺留問題的處理。截至2015年11月底，審計(jì)指出問題已整改到位，共立案8人、黨內(nèi)警告處分1人、誡勉談話1人。（彭敏）