蘆山地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)公告結(jié)果
四川形成“地方為主體”重建新模式
日前,四川發(fā)布“4.20”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建階段性跟蹤審計(jì)公告。公告披露,經(jīng)過探索實(shí)踐,該省提練形成了一套可復(fù)制推廣的“地方為主體(黨政主導(dǎo)、災(zāi)區(qū)主體、對(duì)口援建、群團(tuán)支持、社會(huì)救助)”的重建新模式。
2014年7月至2015年6月,四川各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共派出審計(jì)人員1047人次、組成189個(gè)審計(jì)組,以保障災(zāi)后恢復(fù)重建順利推進(jìn)為導(dǎo)向,以揭示重建過程中存在的重大隱患和機(jī)制不健全問題為重點(diǎn),對(duì)估算總投資410億元的440個(gè)(類)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì);對(duì)估算總投資3億元的211個(gè)已完工項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決(結(jié))算審計(jì),共核減多計(jì)的投資1607萬元;組織了3次省、市、縣聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的階段性跟蹤審計(jì)。
審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、產(chǎn)業(yè)重建、地質(zhì)災(zāi)害治理等行業(yè)重建推進(jìn)情況,涉及項(xiàng)目1379個(gè)、資金377億元;此外,還對(duì)捐贈(zèng)資金、農(nóng)房重建補(bǔ)助資金等專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題建立整改臺(tái)賬,并對(duì)整改情況先后組織了2次專項(xiàng)檢查,督促整改落實(shí)。審計(jì)督促建立健全規(guī)章制度47項(xiàng)。
審計(jì)顯示,災(zāi)后恢復(fù)重建以來,各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門把災(zāi)后恢復(fù)重建作為一項(xiàng)重要工作來抓,加強(qiáng)資金保障,規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理,不斷創(chuàng)新舉措,有力推動(dòng)了恢復(fù)重建工作順利實(shí)施。
在資金和政策保障方面,中央和省政府給予大力資金支持,中央財(cái)政計(jì)劃安排重建補(bǔ)助資金460億元,省財(cái)政計(jì)劃籌集安排省級(jí)災(zāi)后恢復(fù)重建資金100億元。同時(shí),中央和省政府還制定了一系列稅費(fèi)減免和金融支持優(yōu)惠政策。資金保障有力、政策保障到位,為迅速展開和有效推進(jìn)重建工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。
在項(xiàng)目建設(shè)管理方面,始終堅(jiān)持民生優(yōu)先,同步推進(jìn)各行業(yè)重建進(jìn)程。重建兩年多來,災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)面貌煥然一新、民生保障優(yōu)先推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有序?qū)嵤a(chǎn)業(yè)重建勢頭良好、地質(zhì)災(zāi)害防治成效顯著,災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得重大成效。針對(duì)災(zāi)后重建重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目,創(chuàng)新性地實(shí)行了“規(guī)劃設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)、建設(shè)施工總承包、項(xiàng)目建設(shè)總管理、規(guī)劃建設(shè)總督導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)總指揮”的“五總”重建新模式,解決了災(zāi)區(qū)設(shè)計(jì)單位眾多、水平參差不齊的問題,確保了建筑設(shè)計(jì)的質(zhì)量和風(fēng)貌協(xié)調(diào),加快了工程進(jìn)度,化解了災(zāi)區(qū)縣、鄉(xiāng)級(jí)政府面臨的建設(shè)任務(wù)量大、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、工程管理經(jīng)驗(yàn)不足等實(shí)際困難。截至2015年6月底,災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目完工和投資完成額分別達(dá)74%和78%。
在職能部門履職盡責(zé)方面,災(zāi)區(qū)各級(jí)政府勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為,制定了一系列財(cái)政、建設(shè)、國土、環(huán)保、監(jiān)督等涉及重建的相關(guān)管理規(guī)定,有效地規(guī)范了建設(shè)行為,為推進(jìn)依法重建、確保國家重大政策落地、構(gòu)建法治社會(huì)提供了生動(dòng)實(shí)踐,保障了災(zāi)后恢復(fù)重建的有序推進(jìn)。
審計(jì)顯示,在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府的有力統(tǒng)籌下,災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府和援建市等各個(gè)方面緊密配合,社會(huì)各界給予了廣泛關(guān)注與大力支持,經(jīng)各參建單位和災(zāi)區(qū)廣大群眾的共同努力,建立健全了領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、群眾參與機(jī)制和社會(huì)協(xié)同機(jī)制,成功實(shí)踐了“一市對(duì)一縣”的省內(nèi)對(duì)口援建機(jī)制,形成了黨政主導(dǎo)、災(zāi)區(qū)主體、對(duì)口援建、群團(tuán)支持、社會(huì)救助的災(zāi)后恢復(fù)重建大格局,探索出了一條中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、災(zāi)區(qū)市縣具體落實(shí)的災(zāi)后恢復(fù)重建新路子。黨和國家多位領(lǐng)導(dǎo)人充分肯定了該省災(zāi)后重建創(chuàng)新模式,并作了重要批示。中央12個(gè)部門和該省各級(jí)政府、相關(guān)部門均及時(shí)對(duì)重建新機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié),提練形成了一套可復(fù)制推廣的“地方為主體”的重建新模式。
結(jié)果表明,資金管理使用和項(xiàng)目建設(shè)整體情況良好,審計(jì)監(jiān)督中尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題。(康東進(jìn) 夏明)
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