2015年12月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生

防風(fēng)險政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果

（2016年2月24日公告）

2015年，審計署以保障國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署貫徹落實，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，組織對31個省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┖?/span>29個中央部門、7戶中央企業(yè)落實穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險重大政策措施情況持續(xù)進(jìn)行跟蹤審計，其中12月對1至11月審計查出問題的整改情況進(jìn)行了跟蹤核查，同時重點(diǎn)檢查了民生、環(huán)保、交通等領(lǐng)域項目推進(jìn)及簡政放權(quán)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施落實等情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2015年跟蹤審計整改情況

2015年，各級審計機(jī)關(guān)在跟蹤審計中檢查各類項目共計7.28萬個，累計抽查相關(guān)單位10.58萬個，其中審計署直接派出的審計組檢查項目5510個，抽查單位5286個，查出問題3260個。對審計查出的問題，審計機(jī)關(guān)在定期出具審計報告的同時，及時向社會公告并跟蹤督促整改落實。

從跟蹤審計的總體情況看，相關(guān)部門和地區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化民生保障和風(fēng)險防控，推動重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。對審計查出的問題，有關(guān)部門和地區(qū)認(rèn)真整改，對一些單位和個人不作為、慢作為、亂作為等問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，推動了政策措施貫徹落實。

（一）促進(jìn)重大項目加快建設(shè)。對審計報告持續(xù)反映的鐵路、水利、保障性住房等重大項目前期審批環(huán)節(jié)多、時間長、部分項目進(jìn)展緩慢，以及虛報開工及完工量，已建成項目閑置等問題，相關(guān)部門和地區(qū)積極規(guī)范審批流程、加快項目建設(shè)、強(qiáng)化項目管理、促進(jìn)項目盡快建成并投入使用。截至2015年末，已促進(jìn)新開工、完工項目9408個，推動9454個項目加快了審批或?qū)嵤┻M(jìn)度。

（二）促進(jìn)財政資金統(tǒng)籌盤活。對審計查出的部分地區(qū)和單位財政存量資金盤活力度不大、配套資金不到位以及財政資金撥付進(jìn)度緩慢、支付不及時和使用效益不高等問題，各級財政部門通過分類整合、加快下?lián)艿确绞椒e極落實整改。截至2015年末，促進(jìn)相關(guān)部門和地區(qū)加快下達(dá)財政資金5288.22億元，落實配套資金551.36億元，促進(jìn)收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1144.25億元，整合和統(tǒng)籌使用專項資金732.1億元。

（三）推動落實簡政放權(quán)。跟蹤審計著力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)政策措施落實，積極推動相關(guān)部門和地區(qū)清理、規(guī)范行政審批事項及相關(guān)中介服務(wù)收費(fèi)，完善配套制度措施。2015年，促進(jìn)相關(guān)部門和地區(qū)取消、合并、下放行政審批事項等134項，取消職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等241項，停止或取消收費(fèi)111項。

（四）促進(jìn)重大政策措施貫徹落實。跟蹤審計著力推進(jìn)投融資體制改革，促進(jìn)金融支持實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)緩解小微企業(yè)融資難、融資貴等問題；著力推動商事制度改革及通關(guān)便利化等政策落實，促進(jìn)對外貿(mào)易、內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展；著力推動民生政策的貫徹實施，促進(jìn)加快保障性住房的分配入住，清理違規(guī)享受低保、扶貧政策的人員。

（五）促進(jìn)防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險隱患。跟蹤審計中關(guān)注了金融機(jī)構(gòu)不良貸款資產(chǎn)變化、債券市場管理、支農(nóng)再貸款管理等方面情況，推動相關(guān)部門對地方政府債務(wù)、債券市場等領(lǐng)域不斷加強(qiáng)監(jiān)管。有關(guān)部門和地方人民政府出臺了風(fēng)險防范方面措施26項。

（六）促進(jìn)整肅不作為亂作為。針對跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等問題，各地對2138人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，其中有549人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職等黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有1157人被誡勉談話、約談，有195人被通報批評，有67人被停職檢查或作出書面檢查。上述人員中有90人涉嫌違紀(jì)違法，審計機(jī)關(guān)已依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。

二、2015年12月審計發(fā)現(xiàn)的主動作為事例及查出的問題

從12月的審計情況看，各部門、各地區(qū)在積極主動作為、推動創(chuàng)新發(fā)展等方面取得一些好的經(jīng)驗和做法，如浙江省出臺文件，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為；重慶市、湖北省注重完善支持政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；福建省平潭綜合實驗區(qū)將147項投資審批事項合并為26項、將256項申報材料精簡到17項，大幅壓縮審批時限，提高行政審批效率；廣東省廣州市南沙區(qū)通過“一口受理”平臺開展并聯(lián)審批，實現(xiàn)“十一證三章”聯(lián)辦；貴州省和廣東省揭陽市、山東省即墨市積極落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，培育電商等產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效；天津市建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展；青海省通過將中小企業(yè)發(fā)展等基金由直接撥付模式變?yōu)橄蚱髽I(yè)增資入股，完善進(jìn)入和退出機(jī)制，更加有效地為中小微企業(yè)服務(wù)；商務(wù)部結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略和國際產(chǎn)能合作要求對企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，加快推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新工程，已建成和正在推進(jìn)的合作區(qū)75個，入?yún)^(qū)企業(yè)1154家，累計實現(xiàn)產(chǎn)值419.7億美元。

審計也發(fā)現(xiàn)，有些部門和地區(qū)在政策落實中存在不到位的情況。主要是：

（一）部分民生保障工作落實不到位。一是吉林、遼寧2個省的4個縣（市）有684萬元扶貧資金未發(fā)揮效益；二是貴州、山東、廣西3個省的部分農(nóng)村飲水安全、老年公寓等項目，由于資金撥付不及時、前期準(zhǔn)備不足等，項目未能按期開工或完工。

（二）個別項目進(jìn)展緩慢。民航運(yùn)行管理中心和氣象中心建設(shè)工程因前期準(zhǔn)備工作時間長等推進(jìn)緩慢，1.17億元財政資金閑置；甘肅省蘭州市北環(huán)路中段工程超工期3年多仍未建成。

（三）部分地區(qū)未按時完成節(jié)能環(huán)保方面工作任務(wù)。北京市未按時完成2015年公交車結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)；黑龍江省部分重點(diǎn)燃煤企業(yè)鍋爐環(huán)保設(shè)備安裝使用不到位；江西省2015年礦井關(guān)閉退出工作未按期完成；廣東、山西2個省的部分城市污水垃圾處理項目建設(shè)進(jìn)度滯后。

（四）有些單位依托行政審批或認(rèn)定事項違規(guī)收費(fèi)。上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會違規(guī)指定下屬事業(yè)單位承辦與初步設(shè)計審批相關(guān)的中介服務(wù)，并向企業(yè)收費(fèi)3980.9萬元；江蘇省科技部門所屬的2家事業(yè)單位代行行政職能開展技術(shù)合同登記認(rèn)定工作時，收取服務(wù)費(fèi)等4682.3萬元；四川省松潘縣人民政府成立公司違規(guī)收取施工單位自采砂石費(fèi)用438.93萬元。

附件：1．審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況

          2．一些部門、?。ㄊ校?、單位落實政策的措施和做法

          3．12月審計發(fā)現(xiàn)的政策落實不到位問題

附件1

審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況

一、教育部抓緊已結(jié)題科研項目結(jié)賬工作、盤活科研項目結(jié)存資金20.03億元 。審計指出教育部部分所屬高校5.02萬個已結(jié)題科研項目未結(jié)賬、財政資金23.93億元未及時盤活使用等問題后，教育部根據(jù)審計建議，立即要求各有關(guān)單位限期整改，對已結(jié)題未結(jié)賬的科研項目進(jìn)行認(rèn)真清理，督促項目負(fù)責(zé)人及時辦理科研項目結(jié)賬手續(xù)。截至2015年末，65所直屬高校的42 754個科研項目已辦理結(jié)題結(jié)賬，清理盤活資金20.03億元。

二、海關(guān)總署及時清理自行設(shè)立的準(zhǔn)入類職業(yè)資格 。針對審計發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定清理自行設(shè)立的準(zhǔn)入類職業(yè)資格問題，2015年8月，海關(guān)總署印發(fā)《關(guān)于預(yù)歸類服務(wù)試點(diǎn)工作相關(guān)問題的通知》（署稅函〔2015〕338號），明確海關(guān)總署對預(yù)歸類服務(wù)單位及人員不再進(jìn)行考試和資質(zhì)授予，對從事預(yù)歸類服務(wù)的單位及個人不設(shè)置準(zhǔn)入門檻；11月20日，發(fā)布《海關(guān)總署關(guān)于廢止預(yù)歸類服務(wù)有關(guān)文件的通知》（署稅函〔2015〕492號），規(guī)定不再對社會化預(yù)歸類服務(wù)實施職能管理，并廢止了以往有關(guān)預(yù)歸類服務(wù)的文件。

三、能源局明確要求杜絕變相審批行為 。針對向部分投資項目出具“同意開展前期工作”或“同意納入規(guī)劃”的復(fù)函等問題，能源局2015年7月召開專門會議，明確要求相關(guān)司局嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》（發(fā)改投資〔2013〕2662號）要求，除核電、大型水利水電等特定項目外，堅決取消前期工作咨詢復(fù)函等變相審批行為。

四、中國鐵路總公司多措并舉落實鐵路項目建設(shè)任務(wù) 。針對審計發(fā)現(xiàn)問題，中國鐵路總公司多次召開專題會議研究和部署整改工作，通過建立問題臺賬、下發(fā)督辦通知等多種形式督導(dǎo)各部門和單位加強(qiáng)整改。截至2015年末，共推進(jìn)43個擬新開工項目按期開工、36個在建項目加快進(jìn)度、4個擬投產(chǎn)項目按期投產(chǎn)；促進(jìn)73.84億元建設(shè)資金落實到位，消化結(jié)存資金4.43億元，糾正虛報投資19.29億元。

五、北京市加快推進(jìn)閑置土地處置 。審計指出北京市及順義區(qū)閑置土地處置不及時的問題后，北京市加快推進(jìn)處置工作，建立健全了閑置土地處置工作機(jī)制，對8名責(zé)任人員作出行政警告、行政告誡等問責(zé)處理。截至2015年12月底，北京市本級及順義區(qū)閑置土地中有36宗共計119.01公頃土地已開工建設(shè)，同時收回10宗共計18.47公頃土地使用權(quán)。

六、天津市加快散煤清潔化替代等項目建設(shè) 。審計指出天津市散煤清潔化替代項目和農(nóng)村地區(qū)推廣先進(jìn)民用爐具項目進(jìn)展緩慢問題后，天津市人民政府及相關(guān)部門建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、明確責(zé)任主體、落實配套政策，積極推動項目進(jìn)展，截至2015年10月底，天津市潔煤配送量已達(dá)到116.03萬噸、先進(jìn)民用爐具安裝86.19萬套，超額完成2015年任務(wù)目標(biāo)。

七、山西、吉林、黑龍江、河南、廣東5個省加快水利工程項目建設(shè) 。審計指出山西省引調(diào)提水工程進(jìn)展緩慢問題后，山西省委、省政府高度重視，立即研究整改方案，出臺了項目建設(shè)實施細(xì)則和工程質(zhì)量管理指導(dǎo)意見等，實行一周雙報制度，動態(tài)跟蹤工程進(jìn)展情況，并對17名慢作為干部給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分及誡勉談話、書面檢查等問責(zé)處理。截至2015年末，2014年度抗旱應(yīng)急引調(diào)提水工程70個項目全部完工，完成投資24 202萬元。

審計指出吉林省2014年度小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)34萬畝未完成、中央補(bǔ)助資金2.4億元閑置問題后，吉林省人民政府積極整改，省水利廳、財政廳等及時組織項目縣申報建設(shè)任務(wù)、下?lián)?/span>2.4億元資金，并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快節(jié)水增糧行動項目資金結(jié)算和財政投資評審等工作的通知》，督促進(jìn)一步加快工程建設(shè)和資金結(jié)算進(jìn)度，加強(qiáng)項目資金管理，截至2015年末，34萬畝項目的主體工程已基本完成。

審計指出黑龍江省水利廳審批周期長，導(dǎo)致5.58億元“節(jié)水增糧行動”資金長期結(jié)存問題后，黑龍江省水利廳組織對全省各市縣“節(jié)水增糧行動”項目進(jìn)度進(jìn)行了分類研究，通過加強(qiáng)督導(dǎo)加快項目建設(shè)進(jìn)度，每10天對全省完成情況進(jìn)行通報，并對建設(shè)進(jìn)度緩慢的項目市縣進(jìn)行了約談。截至2015年12月底，項目建設(shè)基本完成，累計完成投資27.25億元，完成率99.89%。

審計指出河南省伊洛河治理項目2013年和2014年建設(shè)內(nèi)容未開工、已到位的2.2億元中央財政資金閑置問題后，河南省人民政府高度重視，積極組織整改：一是由省水利廳牽頭成立督查督辦領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)項目督導(dǎo)；二是整合各工程段項目建設(shè)管理局，增加管理人員，充實專業(yè)技術(shù)人員；三是加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，附屬物清點(diǎn)、土地丈量、補(bǔ)償款撥付與工程招投標(biāo)等工作齊頭并進(jìn)；四是啟動問責(zé)程序，對9名慢作為干部進(jìn)行問責(zé)。截至2015年12月底，洛陽段工程已完成全部建設(shè)任務(wù)，鞏義段主體工程已基本完工。

審計指出廣東省韓江高陂水利樞紐工程和珠江三角洲水資源配置工程2個重大水利工程前置審批事項較多、前期工作耗時較長問題后，廣東省人民政府采取制定工作計劃表、倒排工期、落實責(zé)任人等措施進(jìn)行整改，韓江高陂水利樞紐工程在4個月內(nèi)完成前期工作，實現(xiàn)了2015年開工建設(shè)的目標(biāo)；珠江三角洲水資源配置工程也提前完成項目建議書報批工作。審計指出廣東省河源市紫金縣中壩鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)虛報農(nóng)村飲水安全工程完成量和投資完成額問題后，廣東省制定省、市、縣三級聯(lián)動整改機(jī)制，落實整改措施，對問題涉及的紫金縣和中壩鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究并在全省通報，截至2015年末，虛報的工程量全部完成，實現(xiàn)了改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村1.15萬人飲水條件的目標(biāo)。

八、大連市多方協(xié)調(diào)力促丹大快速鐵路開通運(yùn)營 。審計指出丹大快速鐵路（丹東—大連）施工遇阻問題后，對因建設(shè)丹大快速鐵路造成城莊鐵路（城子坦—莊河）客運(yùn)損失等問題，大連市人民政府兩次召集交通局、莊河市人民政府等有關(guān)單位專題研究、制定解決方案，對形成的損失進(jìn)行評估，并與城莊鐵路投資方協(xié)商解決土地、消防等方面問題。2015年12月17日，丹大快速鐵路按期完工并正式開通運(yùn)營。截至2016年1月3日，丹大快速鐵路18天內(nèi)發(fā)送旅客18.6萬人次。

九、吉林、浙江、河南3個省加快保障性住房分配工作 。審計指出吉林省吉林市已建成的929套廉租房未及時分配的問題后，吉林市人民政府迅速落實整改，對2人分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對1人進(jìn)行誡勉談話，并及時完善公共租賃住房政策、擴(kuò)大保障范圍，制定保障性住房分配方案，截至2015年12月中旬，929套廉租房已全部分配完畢。

審計指出浙江省杭州市蕭山區(qū)546套公共租賃住房閑置超過2年問題后，蕭山區(qū)人民政府高度重視，積極組織整改：一是擴(kuò)大公共租賃住房申請范圍，由中心城區(qū)擴(kuò)大到全區(qū)；二是加快公共租賃住房推廣工作，面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人員推廣公共租賃住房；三是下調(diào)租金等級，通過上述措施，有效地消化了長期閑置的存量公共租賃住房，截至2015年底，上述546套閑置房屋中有521套已完成配租。

審計指出河南省新鄉(xiāng)市17個保障性住房項目涉及有3509套公共租賃住房未及時分配的問題后，河南省及新鄉(xiāng)市迅速落實整改，下發(fā)整改通知、成立調(diào)查小組，對涉及到的縣（市、區(qū)）公租房未分配問題進(jìn)行調(diào)查處理，并對19人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，9人進(jìn)行誡勉談話，截至2015年12月底，3509套公租房已全部分配，1469戶已經(jīng)入住。

十、福建、四川、青海3個省嚴(yán)肅處理套取中央補(bǔ)助資金問題 。審計指出福建省華安縣經(jīng)貿(mào)局和財政局直接或串通企業(yè)騙取中央補(bǔ)助資金4334.6萬元的問題后，福建省積極整改，截至2015年12月底，已追回資金4274.72萬元，未追回的59.88萬元由公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施進(jìn)行追繳，并對9名責(zé)任人員給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分；對涉嫌偽造、變造證明材料的社會機(jī)構(gòu)，按程序移送公安機(jī)關(guān)依法查處。

審計指出四川省古藺縣和四川省釀酒研究所弄虛作假，獲取中央補(bǔ)助資金問題后，四川省成立聯(lián)合核查組對問題進(jìn)行督查，截至2015年12月底，古藺縣70個應(yīng)關(guān)閉礦山已全部關(guān)閉，所有證照全部注銷完畢，2名責(zé)任人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，7名責(zé)任人員被誡勉談話；對四川省釀酒研究所所長給予記大過處分并辭退直接責(zé)任人員，收回了中央中小企業(yè)發(fā)展專項資金315萬元。

審計指出青海省海南州人民政府和原海東地區(qū)行政公署用虛假材料套取中央專項資金6000萬元問題后，青海省認(rèn)真研究部署并及時分解落實整改責(zé)任，對該問題涉及的6名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并強(qiáng)化項目建設(shè)管理，截至2015年末，海東地區(qū)項目已完成主體工程建設(shè)。

十一、甘肅省多個部門對扶貧對象進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核并處理工作不到位的責(zé)任人員 。審計指出甘肅省精準(zhǔn)扶貧對象認(rèn)定不準(zhǔn)確等問題后，甘肅省各級人民政府認(rèn)真整改，各市、州分別抽調(diào)專人對貧困人員建檔立卡情況進(jìn)行專項核查和督導(dǎo)檢查；同時，甘肅省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于深入開展貧困人口建檔立卡“回頭看”及審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》，督促整改落實到位。截至2015年12月底，已將識別不精準(zhǔn)的人員從甘肅精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺中剔除，對33人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，另對365人給予誡勉談話、通報批評等追責(zé)處理。

十二、寧夏回族自治區(qū)努力破解小微企業(yè)融資難融資貴問題 。審計指出自治區(qū)小微企業(yè)融資渠道窄、成本高、難度大等問題后，自治區(qū)人民政府采取出臺扶持政策、加大財政投入力度、加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作、積極培育融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多種方式，促進(jìn)企業(yè)多渠道融資；探索試行小額貸款保證保險，開展小微企業(yè)信用評級工作，并將評級結(jié)果向金融機(jī)構(gòu)推薦等創(chuàng)新手段，努力破解小微企業(yè)融資難融資貴問題。截至2015年10月，全區(qū)有178家小微企業(yè)提交申請，提出資金需求7.96億元，已有42家企業(yè)通過銀行審批，共獲得貸款1.58億元，其他企業(yè)正在按銀行貸款程序辦理。

附件2

一些部門、?。ㄊ校挝宦鋵嵳叩?/span>措施和做法

一、浙江省出臺文件，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為 。浙江省先后印發(fā)《關(guān)于激勵干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見》、《浙江省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細(xì)則（試行）》等一系列文件，從大力提升干部干事創(chuàng)業(yè)能力、切實推動干部敢擔(dān)當(dāng)打勝仗、著力推進(jìn)干部恪盡職守有作為、強(qiáng)化對為官不為干部的問責(zé)處理等方面，提出了具體舉措：一方面建立推進(jìn)改革容錯免責(zé)機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、責(zé)任豁免，以支持保護(hù)敢抓敢管、堅持原則的干部；另一方面對工作中不負(fù)責(zé)任或疏于管理造成后果的嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，公開通報典型案例，加強(qiáng)組織調(diào)整，對嚴(yán)重失職瀆職涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

二、重慶市突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平 。重慶市開展了市級企業(yè)技術(shù)中心培育專項行動，截至2015年底，全市共有國家級企業(yè)技術(shù)中心21家、市級企業(yè)技術(shù)中心392家，工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到753家，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比重達(dá)到12.3%。新產(chǎn)品產(chǎn)值超過3500億元，增長35%以上，對全市工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)20%。

三、湖北省大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化 。湖北省先后制定《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法的通知》及5個實施細(xì)則、《湖北省人民政府關(guān)于推動高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動的意見》等文件，提出通過改革企業(yè)委托研發(fā)項目經(jīng)費(fèi)管理方式，提高科研人員科研勞務(wù)收入比重，實行高校院所部分職稱評定與服務(wù)企業(yè)掛鉤等，進(jìn)一步推動科技成果轉(zhuǎn)化。2015年1月至9月，全省共實施科技成果轉(zhuǎn)化項目1012項，其中19項重大科技成果實現(xiàn)商業(yè)化轉(zhuǎn)化，全省專利申請達(dá)到50 026件，同比增長38.51%。

四、福建省平潭綜合實驗區(qū)和廣東省廣州市南沙區(qū)大幅壓縮審批辦理時限 。福建省平潭綜合實驗區(qū)試點(diǎn)實施“四個一”審批改革，即將投資項目從立項到竣工驗收涉及的147項審批事項合并為26項，整合為規(guī)劃選址與用地、工程可行性研究批復(fù)、施工設(shè)計與招投標(biāo)、統(tǒng)一驗收4個階段，將審批涉及的36種表格合并為一個階段一張申請表，將256項申報材料精簡到17項，實行“一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”。截至2015年末，平潭片區(qū)已經(jīng)有71個投資建設(shè)項目適用“四個一”模式，共出具《綜合審批決定書》179份，投資項目的審批辦理時限壓縮到90個工作日以內(nèi)，整體行政效能提高近3倍。廣東省廣州市南沙區(qū)通過“一口受理”平臺開展并聯(lián)審批，實現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、檢驗檢疫等部門證照和公章、財務(wù)章、報檢專用章“十一證三章”聯(lián)辦，大部分證、章均可在1個工作日內(nèi)領(lǐng)取。

五、廣東省揭陽市、山東省即墨市積極落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略 。廣東省揭陽市通過制定電商管理條例、開展征信體系建設(shè)等工作，打造電商人才免費(fèi)培訓(xùn)基地，推動電信運(yùn)營、物流快遞、公共交通等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造軍埔電商村為農(nóng)村電商樣板，截至2015年末，面積0.53平方公里、總?cè)丝?/span>2800多人的軍埔村已開設(shè)各類網(wǎng)店3000多家，月成交額超過1.50億元，村民人均月收入超過5000元。山東省即墨市通過搭建普惠型公共服務(wù)平臺、成立品牌孵化中心，為企業(yè)提供創(chuàng)意設(shè)計、品牌運(yùn)作、電商孵化、宣傳推廣等綜合服務(wù)，引導(dǎo)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2015年末，已累計培育各類企業(yè)186家，其中品牌孵化企業(yè)52家、設(shè)計師工作室26家、電商孵化企業(yè)108家，培育自主服裝品牌65個，當(dāng)年實現(xiàn)網(wǎng)上銷售總額3.2億元。

六、貴州省積極推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 。貴州省通過實施“數(shù)據(jù)鐵籠”等15個政府治理能力提升示范應(yīng)用工程，建成電子政務(wù)云網(wǎng)上項目聯(lián)審聯(lián)批平臺；成立貴陽大數(shù)據(jù)交易所、貴陽眾籌金融交易所，推動大數(shù)據(jù)與三次產(chǎn)業(yè)融合；引進(jìn)培育了貨車幫、東方祥云等一批大數(shù)據(jù)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。2015年，貴陽呼叫中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新增6萬個呼叫中心座席，提供12萬個就業(yè)崗位。

七、天津市建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展 。自2015年1月起，天津市建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，市本級及區(qū)縣財政籌集60億元資金作為貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款，向未曾取得金融機(jī)構(gòu)貸款的中小微企業(yè)發(fā)放首筆貸款。金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放的流動資金貸款和技術(shù)改造類項目貸款，一旦發(fā)生貸款損失，按50%的比例補(bǔ)償貸款本金。同時，為更好地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)全市重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，自2015年12月1日起，對經(jīng)國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中的中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、出口型外貿(mào)中小企業(yè)、涉農(nóng)中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款發(fā)生的損失，按70%的比例進(jìn)行補(bǔ)償。

八、青海省創(chuàng)新中小微企業(yè)扶持辦法助力企業(yè)發(fā)展 。2014年9月，青海省成立泉汪投資管理有限公司，將中小微企業(yè)擔(dān)?；稹⒅行∑髽I(yè)發(fā)展、地方特色中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金等由直接撥付企業(yè)的模式變?yōu)橄蚱髽I(yè)增資入股，并完善各項基金進(jìn)入和退出機(jī)制，更加有效地為中小微企業(yè)服務(wù)。截至2015年底，泉汪投資管理有限公司已入股中小微企業(yè)86家、退出2家，共向中小微企業(yè)注入資金4.05億元。

九、商務(wù)部發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的載體作用，推動企業(yè)“走出去”。 2015年，商務(wù)部結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略和國際產(chǎn)能合作的要求，指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)，通過實施在建合作區(qū)項目月度進(jìn)展情況統(tǒng)計制度、建立合作區(qū)招商推介工作機(jī)制，以吸引更多企業(yè)入園發(fā)展等，加快推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新工程。截至2015年12月底，已經(jīng)建成和正在推進(jìn)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共計75個，分布在包括“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的34個國家，累計完成投資181.8億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1154家（其中中資控股企業(yè)723家），累計實現(xiàn)產(chǎn)值419.7億美元，帶動就業(yè)崗位1.5萬個。

附件3

12月審計發(fā)現(xiàn)的政策落實不到位問題

一、吉林、遼寧2個省的4個縣（市）684萬元扶貧資金未發(fā)揮效益 。一是2014年，吉林省通榆縣和靖宇縣2個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣共獲得中央扶貧到戶貸款貼息補(bǔ)助資金295萬元，截至2015年末，因工作組織不力，上述中央扶貧貸款貼息補(bǔ)助尚未發(fā)放給貸款農(nóng)戶。二是2014年，遼寧省遼陽縣和燈塔市（縣級市）共收到財政扶貧專項資金581.50萬元（其中中央財政資金90萬元），截至2015年末，僅撥付192.50萬元用于貧困勞動力技能培訓(xùn)等，其余389萬元（其中中央財政資金45萬元）仍在當(dāng)?shù)刎斦艚Y(jié)存。

二、貴州省2014年以前建成的922眼地下水（機(jī)井）尚未投入使用，影響約64萬農(nóng)民的飲水改善 。貴州省地下水（機(jī)井）利用工程主要用于保障農(nóng)村飲用水安全，并兼顧灌溉、應(yīng)急抗旱。由于項目推進(jìn)協(xié)調(diào)時間長、資金撥付不及時等，截至2015年末，已打成井的水泵、蓄水池等地面配套設(shè)施未建成，導(dǎo)致2014年底前已打成的922眼井無法及時投入使用，影響約64萬農(nóng)村群眾的飲水改善。

三、山東省鄄城縣2011年至2015年建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程未實現(xiàn)供水到戶 。2011年至2015年，山東省水利廳共安排鄄城縣農(nóng)村飲水安全工程總投資2.6億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資8669萬元。截至2015年12月底，因市縣未安排建設(shè)資金、對中央資金和省級配套資金撥付不及時等，凈水廠建設(shè)進(jìn)度緩慢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加壓泵站到村內(nèi)管網(wǎng)也未連通，導(dǎo)致該縣2011年至2015年建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程均未實現(xiàn)供水到戶，影響44.91萬農(nóng)村居民和13.36萬學(xué)校師生飲水安全改善。

四、廣西壯族自治區(qū)16個民生項目進(jìn)展緩慢 。審計抽查了2011年至2014年中央下達(dá)投資計劃的30個民生項目，涉及中央預(yù)算內(nèi)投資3.24億元。由于前期工作準(zhǔn)備不足等，截至2015年末，河池市社會養(yǎng)老服務(wù)中心老年公寓樓等16個項目未開工建設(shè)，1.66億元中央財政資金閑置在各級財政。

五、民航局空管系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工程前期費(fèi)用1.17億元長期閑置 。民航運(yùn)行管理中心和氣象中心是民航“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項目，2008年8月由發(fā)展改革委批復(fù)立項。由于2012年6月民航局才落實項目場址、項目投資估算超出立項批復(fù)等，截至2015年末，上述項目可行性研究報告仍未獲批。2008年和2009年，民航局安排民航專項基金2.2億元作為前期費(fèi)用，截至2015年末僅支出299.26萬元，其余資金因長期未使用上交財政部1億元，還有1.17億元仍閑置。

六、甘肅省蘭州市北環(huán)路中段工程建設(shè)引入的企業(yè)不具備投資實力，項目超工期3年多仍未建成 。為解決蘭州市交通擁堵問題，2010年5月，蘭州市決定以BT模式引入社會資本建設(shè)蘭州市北環(huán)路中段工程，項目投資概算17.95億元（后調(diào)整為26.23億元），計劃建設(shè)期為2011年3月至2012年9月。2011年1月，在西部中大建設(shè)集團(tuán)有限公司不符合“公司凈資產(chǎn)不少于5億元”這一招標(biāo)條件的情況下，蘭州市人民政府與其簽訂《蘭州市北環(huán)路工程政府采購項目投資合同》，并約定由市政府為該項目提供12.5億元貸款擔(dān)保。截至2015年底，在市政府通過違規(guī)擔(dān)保等方式為西部中大建設(shè)集團(tuán)有限公司提供19.32億元建設(shè)資金的情況下，該項目仍因該公司投入資金不足以及征地拆遷進(jìn)展緩慢等，超工期3年多未建成投運(yùn)。

七、北京市2015年公交車結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)未完成 。根據(jù)《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃重點(diǎn)任務(wù)分解2015年工作措施》要求，北京市2015年應(yīng)更新2500輛公交車（其中投入電驅(qū)動車1383輛），并建設(shè)與更新電驅(qū)動車輛相配套的172個充電樁。截至2015年末，因協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、購車招標(biāo)投標(biāo)程序復(fù)雜、公交車充電樁建設(shè)缺乏行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃等，僅完成194輛車更新任務(wù)，其余2306輛尚未更新；充電樁僅建成4個，剩余168個正在前期規(guī)劃中。

八、黑龍江省部分重點(diǎn)燃煤企業(yè)鍋爐環(huán)保設(shè)備安裝和使用不到位 。審計抽查哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市和綏化市等地16戶重點(diǎn)監(jiān)測燃煤企業(yè)的77臺總規(guī)模2.03萬蒸噸/小時的鍋爐改造情況發(fā)現(xiàn)，其中13臺鍋爐無脫硫設(shè)備，23臺鍋爐無脫硝設(shè)備，部分已安裝環(huán)保設(shè)備的鍋爐未正常運(yùn)行。如綏化市綏化中盟熱電有限公司和綏化市弘坤熱力有限公司等2家工業(yè)企業(yè)，12臺鍋爐均未安裝脫硝設(shè)備、8臺鍋爐未安裝脫硫設(shè)備。

九、江西省2015年礦井關(guān)閉退出工作未按期完成 。根據(jù)國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局下達(dá)的煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，2015年江西省應(yīng)關(guān)閉退出礦井50處，淘汰落后產(chǎn)能110萬噸/年。2015年8月，江西省將關(guān)閉退出計劃指標(biāo)分解下達(dá)至各產(chǎn)煤區(qū)的地市人民政府，并確定了50處關(guān)閉礦井名單。截至2015年末，尚有34處礦井未達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。

十、廣東省10個國家減排責(zé)任書項目未按期建設(shè)完成，省“十二五”重點(diǎn)減排規(guī)劃中69個項目建設(shè)進(jìn)度滯后 。按照廣東省人民政府與環(huán)境保護(hù)部簽訂的“十二五”減排責(zé)任書要求，廣東省2015年應(yīng)建成投運(yùn)19座污水處理廠，截至2015年末，汕頭市潮南區(qū)陳店鎮(zhèn)污水處理廠等10座污水處理廠還未建成。同時，廣東省2013年以來應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)、列入該省“十二五”規(guī)劃的116座污水處理設(shè)施建設(shè)項目，截至2015年末，仍有79座（包含國家責(zé)任書中的10座）未建設(shè)完成，占比68.1%，其中28座未開工。

十一、山西省太原金世紀(jì)陽光水凈化有限公司污水處理廠二期及再生水回用工程進(jìn)展緩慢 。2012年4月，山西省發(fā)展改革委批復(fù)太原金世紀(jì)陽光水凈化有限公司污水處理廠二期及再生水回用工程可行性研究報告，計劃總投資2.17億元，建設(shè)工期為2012年至2014年。由于太原市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會推進(jìn)項目不力、初步設(shè)計資料報送不及時且存在漏項等，污水處理廠二期工程于2015年7月才開工建設(shè)，截至2015年末完成投資額5391.04萬元，進(jìn)度緩慢；再生水回用工程尚未開工。

十二、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會違規(guī)指定下屬事業(yè)單位承辦與初步設(shè)計審批相關(guān)的中介服務(wù)收費(fèi) ?！渡虾Ｊ猩罨庸こ坦芾硪?guī)定》要求，上海市達(dá)到一定開挖條件的深基坑工程在提交初步設(shè)計審批材料時，需提供經(jīng)過專家評審的深基坑工程設(shè)計施工安全性報告。目前，深基坑工程設(shè)計施工安全性報告出具和專家評審工作，均由上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會指定該委下屬自收自支事業(yè)單位上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會科學(xué)技術(shù)委員會辦公室（以下簡稱市建委科技委辦公室）承辦。市建委科技委辦公室通過與企業(yè)簽訂技術(shù)服務(wù)合同，對企業(yè)深基坑工程設(shè)計施工方案進(jìn)行評審，并向企業(yè)收取費(fèi)用。2014年和2015年，市建委科技委辦公室共實施深基坑設(shè)計方案評審1364項、收入3980.9萬元。

十三、江蘇省科技部門所屬事業(yè)單位代行行政職能時收費(fèi) 。2013年至2015年，江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和南京市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心（分別為江蘇省科學(xué)技術(shù)廳和南京市科學(xué)技術(shù)委員會下屬事業(yè)單位）受科技部門委托開展技術(shù)合同登記認(rèn)定工作時，向申請合同登記的企業(yè)或個人收取服務(wù)費(fèi)等共計4682.3萬元。

十四、四川省松潘縣人民政府成立公司違規(guī)收取施工單位自采砂石費(fèi)用438.93萬元 。2009年8月，四川省松潘縣人民政府同意成立松潘縣松州砂石經(jīng)營有限責(zé)任公司（以下簡稱松州砂石公司），由其負(fù)責(zé)全縣砂石資源的經(jīng)營管理工作。2014年3月至2015年6月，松州砂石公司除代政府部門收取國家規(guī)定的砂石資源相關(guān)稅費(fèi)以外，還以“砂石資源費(fèi)”等名義，向5家在松潘縣域內(nèi)自采加工砂石的施工單位違規(guī)收費(fèi)438.93萬元。

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