審計(jì)署關(guān)于農(nóng)林水專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果

（2016年6月29日公告）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2015年11月至2016年1月，審計(jì)署對(duì)北京等18個(gè)省、直轄市和計(jì)劃單列市（以下統(tǒng)稱(chēng)省）2013年至2015年中央和地方財(cái)政安排的部分農(nóng)林水資金的分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，本次審計(jì)重點(diǎn)抽查了69個(gè)縣（區(qū)）252.84億元農(nóng)林水資金，涉及442個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2242個(gè)行政村、1096個(gè)項(xiàng)目或單位，同時(shí)抽查了各省本級(jí)農(nóng)林水專(zhuān)項(xiàng)資金。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

從審計(jì)情況看，近年來(lái)各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，財(cái)政支農(nóng)投入不斷加大，2013年至2015年，抽審縣共投入中央和地方財(cái)政農(nóng)林水專(zhuān)項(xiàng)資金1137.37億元，涉農(nóng)資金管理使用總體情況較好，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)對(duì)保障糧食安全、深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收等發(fā)揮了積極作用。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)農(nóng)林水專(zhuān)項(xiàng)資金還存在政策措施落實(shí)和資金分配撥付緩慢，統(tǒng)籌整合不到位，騙取套取資金，以及部分涉農(nóng)資金使用效益不高甚至造成損失浪費(fèi)等問(wèn)題。主要問(wèn)題為：

（一）部分政策措施落實(shí)和資金分配撥付緩慢，統(tǒng)籌整合不到位，涉及金額75.26億元。

一是13個(gè)省由于相關(guān)主管部門(mén)前期準(zhǔn)備不足、部門(mén)間溝通銜接不夠等原因，部分惠農(nóng)政策落實(shí)或項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，58.44億元財(cái)政資金未能及時(shí)撥付使用。

二是9個(gè)省的16.82億元農(nóng)林水資金未按要求有效統(tǒng)籌整合使用。其中：2個(gè)省因有關(guān)部門(mén)溝通銜接不充分等原因，統(tǒng)籌整合農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的工作未按要求完成進(jìn)度，15.99億元資金未及時(shí)發(fā)揮效益；7個(gè)省部分地區(qū)因項(xiàng)目資金結(jié)余等原因，8374.91萬(wàn)元財(cái)政資金閑置兩年以上未盤(pán)活統(tǒng)籌使用或未能實(shí)質(zhì)整合。

（二）騙取套取農(nóng)林水資金5.71億元。

一是16個(gè)省的部分單位和個(gè)人通過(guò)偽造合同等資料、編造名單、重復(fù)申請(qǐng)等方式虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取財(cái)政資金36407萬(wàn)元。

二是部分地方政府的13個(gè)主管單位、68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及16名工作人員利用權(quán)力和職務(wù)便利，主動(dòng)參與或協(xié)助申報(bào)單位和個(gè)人作假，導(dǎo)致20697.64萬(wàn)元財(cái)政資金被騙取套取，部分公職人員從中侵占財(cái)政資金。

（三）超標(biāo)準(zhǔn)范圍發(fā)放資金、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，涉及金額5.68億元。

一是11個(gè)省相關(guān)主管部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，向不符合條件的單位和個(gè)人發(fā)放補(bǔ)貼42759.59萬(wàn)元。

二是2個(gè)省個(gè)別地區(qū)農(nóng)業(yè)、水利部門(mén)及其工作人員利用職權(quán)插手項(xiàng)目分配，公款私存、優(yōu)親厚友，借機(jī)謀取小團(tuán)體和個(gè)人利益等8856.89萬(wàn)元。

三是3個(gè)省的4個(gè)縣農(nóng)林水相關(guān)主管部門(mén)利用資金分配管理的便利謀取不當(dāng)利益或違規(guī)收費(fèi)，涉及金額4492.96萬(wàn)元。

四是7個(gè)省的地方政府和部門(mén)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，720.11萬(wàn)元財(cái)政資金被用于購(gòu)車(chē)、工資性支出等。此外，3個(gè)省違規(guī)獲取的農(nóng)林水專(zhuān)項(xiàng)資金中，還有1329.79萬(wàn)元用于招待支出和濫發(fā)福利等。

（四）涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、部分項(xiàng)目建成后效益不佳甚至形成損失浪費(fèi)，涉及金額37.18億元。

一是6個(gè)省部分地區(qū)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目存在招投標(biāo)程序不規(guī)范、違法轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)個(gè)人并收取一定比例管理費(fèi)、違規(guī)擅自改變建設(shè)內(nèi)容、虛報(bào)投資完成額、多支付項(xiàng)目資金等問(wèn)題，涉及資金333412.28萬(wàn)元。

二是7個(gè)省8個(gè)項(xiàng)目因重復(fù)建設(shè)、規(guī)劃不合理等原因，建成后閑置或無(wú)法投入使用，造成1006.37萬(wàn)元財(cái)政資金損失浪費(fèi)。

三是7個(gè)省16個(gè)項(xiàng)目因未按規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目質(zhì)量不合格或管護(hù)不到位等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果差或偏離資金政策目標(biāo)，涉及項(xiàng)目建設(shè)資金37397.01萬(wàn)元。

二、審計(jì)處理和整改情況

對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告，提出處理意見(jiàn)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索，已經(jīng)依法移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查處理。

有關(guān)地方政府對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，正在組織整改。至2016年5月底，已收回各類(lèi)農(nóng)林水專(zhuān)項(xiàng)資金1.58億元，制定和完善規(guī)章制度35項(xiàng)，處理相關(guān)責(zé)任人49人，其他問(wèn)題正在進(jìn)一步整改中。整改結(jié)果由有關(guān)地方向社會(huì)公告。

附件： 審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題