新形勢(shì)下社會(huì)保障審計(jì)發(fā)展展望

——在2016年中美審計(jì)研討會(huì)上的主旨演講

中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)、世界審計(jì)組織主席 劉家義

尊敬的各位來(lái)賓，女士們，先生們：

上午好！九月的北京秋高氣爽，在這個(gè)最美時(shí)節(jié)，非常高興與各位新老朋友相聚于此。首先，對(duì)出席本屆中美審計(jì)研討會(huì)的各位嘉賓、朋友，以及同事、同行，表示熱烈的歡迎和誠(chéng)摯的問(wèn)候！

中國(guó)古代思想家孔子說(shuō)，“三年有成”。意思是說(shuō)，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力就會(huì)獲得成果。自2014年10月首屆中美審計(jì)研討會(huì)在南京召開以來(lái)，中美兩國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)之間的會(huì)晤機(jī)制逐步完善、研討交流不斷深入，其他與會(huì)國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)也積極分享經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的審計(jì)交流。中美審計(jì)研討會(huì)，不僅成為與會(huì)國(guó)家審計(jì)同事、同行之間傳承友誼的紐帶和橋梁，還為最高審計(jì)機(jī)關(guān)之間加強(qiáng)互信、交流經(jīng)驗(yàn)、深化合作提供了又一個(gè)重要平臺(tái)。今天，我們?cè)俅蜗嗑?，圍繞“社會(huì)保障政策實(shí)施效果審計(jì)”這一主題開展研討，期望分享各國(guó)在社會(huì)保障審計(jì)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，交流互鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，使最高審計(jì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

女士們、先生們！

在人類社會(huì)發(fā)展史上，社會(huì)保障思想和實(shí)踐源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。兩千多年前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)思想家就提出，要“使老有所終、壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”。新中國(guó)成立后，中國(guó)政府一直把社會(huì)保障制度體系建設(shè)作為保障民生、推動(dòng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)性工作，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的原則，從以單位福利為主的勞動(dòng)保障到統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)保障，從主要保障城鎮(zhèn)職工到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，目前已初步建立了涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、住房保障和慈善事業(yè)六大方面，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、住房保障為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)加速發(fā)展，特別是2009年以來(lái)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)保改革，取得了舉世矚目的成就。截至2015年底，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過(guò)80%，失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)分別覆蓋了1.7億、2.1億和1.7億職工，全國(guó)享受最低生活保障人數(shù)為6600多萬(wàn)人，越來(lái)越多的人享有了基本社會(huì)保障。“十二五”期間，中國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)了約66%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10%以上，累計(jì)建設(shè)保障性安居工程4000多萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房1300萬(wàn)戶，有效緩解了中低收入群體的住房困難，人民更加公平地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

女士們、先生們！

伴隨著社會(huì)保障事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，中國(guó)社會(huì)保障審計(jì)也逐步建立和發(fā)展起來(lái)。中國(guó)審計(jì)署從1983年成立以來(lái)，始終把社會(huì)保障相關(guān)情況作為審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，審計(jì)范圍從社會(huì)保障資金擴(kuò)展到社會(huì)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步形成了“以效益審計(jì)為總攬，以社保制度運(yùn)行過(guò)程為主線，以社保資金的真實(shí)、安全、規(guī)范為切入點(diǎn)”的審計(jì)思路。2008年至今，以汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)為起點(diǎn)，社會(huì)保障審計(jì)積極探索對(duì)民生資金和項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)模式，充分發(fā)揮審計(jì)預(yù)防、揭示、抵御的免疫系統(tǒng)功能。在這一過(guò)程中，逐步形成了一套具有中國(guó)特色的社會(huì)保障審計(jì)模式，主要有以下特點(diǎn)：

一是著力促進(jìn)制度完善。立足我國(guó)社會(huì)保障制度不斷變革、發(fā)展完善的現(xiàn)實(shí)狀況，始終將揭示體制機(jī)制制度性問(wèn)題作為審計(jì)重點(diǎn)，積極發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，促進(jìn)深化改革和制度創(chuàng)新。審計(jì)中，在揭示社會(huì)保障制度建設(shè)、政策執(zhí)行、業(yè)務(wù)管理和資金籌集管理使用中存在的突出問(wèn)題的同時(shí)，更加注重 結(jié)合歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況，從體制、機(jī)制、制度等方面深入分析原因，提出加強(qiáng)管理、深化改革、完善制度的意見和建議，促進(jìn)社會(huì)保障制度的有效銜接、整合和完善。

二是著力維護(hù)資金安全。社會(huì)保障領(lǐng)域的違紀(jì)違法問(wèn)題雖然涉案金額小、人員級(jí)別低，但往往利益受損群體大、社會(huì)影響惡劣。中國(guó)社會(huì)保障審計(jì)始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯腐敗易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處騙取套取、擠占挪用、貪污侵占、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)保障資金的安全和人民的根本利益。

三是著力優(yōu)化組織模式。一方面，積極探索對(duì)民生資金和項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，2012年起連續(xù)4年對(duì)全國(guó)保障性安居工程實(shí)施審計(jì)；另一方面，按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告和統(tǒng)一處理原則”的方式，組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等18項(xiàng)社會(huì)保障資金實(shí)施了全面審計(jì)。上述模式突破了單點(diǎn)、局部審計(jì)的局限，有效實(shí)現(xiàn)了“摸清現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、揭示隱患、分析原因、促進(jìn)改革”的工作目標(biāo)，提升了審計(jì)工作的層次和水平。

四是著力創(chuàng)新技術(shù)方法。積極應(yīng)對(duì)近年來(lái)社會(huì)保障業(yè)務(wù)信息海量數(shù)字化存儲(chǔ)的發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)，探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)一線作業(yè)與后臺(tái)數(shù)據(jù)分析的一體化，為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)“精準(zhǔn)制導(dǎo)”、“精確定位”“快速反應(yīng)”提供了技術(shù)保障，同時(shí)也通過(guò)宏觀層面的大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，突破了地域限制和系統(tǒng)限制，有效揭示了全國(guó)社會(huì)保障制度運(yùn)行的深層次問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，為政府宏觀決策提供了重要參考。

女士們、先生們！

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，各國(guó)社會(huì)保障制度在維護(hù)人民基本權(quán)利、保障人民基本生活方面發(fā)揮了重要作用，也不斷面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。

首先，公民訴求推動(dòng)制度完善。自19世紀(jì)80年代德國(guó)將社會(huì)保障確定為公民法定權(quán)利以來(lái)，社會(huì)保障權(quán)作為一項(xiàng)法定的基本人權(quán)，已逐漸成為世界各國(guó)的共識(shí)和具體實(shí)踐。近年來(lái)，許多發(fā)展中國(guó)家，包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家，都在不斷提高社會(huì)保障制度覆蓋面。美國(guó)2010年推出的醫(yī)改計(jì)劃，主要是為沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的美國(guó)公民提供醫(yī)療保障?？梢灶A(yù)見，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，《世界人權(quán)宣言》提出的人人享有社會(huì)保障權(quán)的目標(biāo)，仍是各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家需要努力的方向。

其次，經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來(lái)支出壓力。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、增長(zhǎng)長(zhǎng)期趨緩，在覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、給付水平只升不降的趨勢(shì)下，各國(guó)社會(huì)保障支出壓力沉重。很多國(guó)家采取完善多層次保障體系、提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率或稅率等措施，調(diào)動(dòng)參保人自我保障的積極性，減輕公共財(cái)政支出壓力。在此過(guò)程中，如何處理好公平與效率、政府與市場(chǎng)、權(quán)利與義務(wù)、國(guó)民福利與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等重大關(guān)系，也是各國(guó)必須面對(duì)的難題，必須通過(guò)不斷修正和完善社會(huì)保障制度來(lái)解決。

第三，人口老齡化提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，人口老齡化已經(jīng)成為世界各國(guó)面臨的一個(gè)共同課題。據(jù)美國(guó)人口普查局的調(diào)查報(bào)告，2015年全球有6.17億人口年齡在65歲以上，到2050年全球?qū)⒂?span style="font-family: Times New Roman">16億老年人，屆時(shí)將有 94個(gè)國(guó)家的老齡化人口占比超過(guò)21%。在這樣的人口背景下，能否做好養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)準(zhǔn)備并保持長(zhǎng)期精算平衡，能否為滿足老年人醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)需求提供足夠的人力資源，無(wú)疑是從現(xiàn)在開始到本世紀(jì)中葉必須應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

女士們，先生們！

“非知之艱，行之惟艱”。建立公平、共享、可持續(xù)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，是世界各國(guó)的共同愿景，需要付出更多的努力。當(dāng)前及未來(lái)幾十年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、財(cái)政收入增速放緩、人口結(jié)構(gòu)變化、公共支出增加等諸多矛盾和因素將相互交織、相互影響，各國(guó)社會(huì)保障制度的改革和完善，不僅關(guān)系其制度本身的可持續(xù)性，也必將對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展帶來(lái)重大影響。社會(huì)保障審計(jì)應(yīng)當(dāng)因勢(shì)而動(dòng)，在整體戰(zhàn)略布局、審計(jì)思維、組織模式、審計(jì)技術(shù)方法等方面進(jìn)行深度變革，不斷加強(qiáng)社會(huì)保障政策研究，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)重心由合規(guī)審計(jì)向績(jī)效審計(jì)的轉(zhuǎn)變，在保障民生、維護(hù)社會(huì)和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展等方面發(fā)揮更加重要的作用。

一是要拓寬審計(jì)視野，從完善國(guó)家治理高度審視社會(huì)保障政策。社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器，事關(guān)人民幸福安康、國(guó)家長(zhǎng)治久安。世界審計(jì)組織第21屆大會(huì)發(fā)布的《北京宣言》明確，促進(jìn)國(guó)家良治是各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)和目標(biāo)。各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從推動(dòng)完善國(guó)家治理、維護(hù)國(guó)家安全的高度，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保障政策制定的科學(xué)性，一方面要加強(qiáng)適應(yīng)性分析，著重評(píng)價(jià)社會(huì)保障政策與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及具體要求的一致性，提出意見建議；另一方面要加強(qiáng)關(guān)聯(lián)性分析，著重揭示社會(huì)保障各項(xiàng)政策間、社會(huì)保障政策與其他相關(guān)政策間的不銜接、不配套、不一致的問(wèn)題，完善政策體系。

二是要堅(jiān)決維護(hù)公民權(quán)益，保障公民平等享有社會(huì)保障的權(quán)利。中國(guó)有句古話：“不患寡而患不均”。社會(huì)保障制度作為保障公民基本生活、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的托底性制度，應(yīng)當(dāng)確保一國(guó)之公民平等地享受社會(huì)保障權(quán)益。社會(huì)保障審計(jì)要以維護(hù)好公民的基本權(quán)益為終極目標(biāo)，一方面積極揭示政策缺失導(dǎo)致的不公平、不合理現(xiàn)象，促進(jìn)完善政策，強(qiáng)化管理，補(bǔ)好“短板”；另一方面要圍繞重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤徲?jì)，盯住管理薄弱、權(quán)力集中的腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處違法犯罪問(wèn)題，保障資金安全。

三是要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方式方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障制度的審計(jì)全覆蓋。這是全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的必然要求。隨著對(duì)國(guó)家審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的深化，審計(jì)的范圍和深度都在不斷擴(kuò)展，審計(jì)任務(wù)增加與審計(jì)資源有限的矛盾逐漸凸顯。而各國(guó)社會(huì)保障普遍存在保障政策復(fù)雜、覆蓋范圍廣泛、統(tǒng)籌層次多樣的特點(diǎn)，也決定了實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的難度更大。因此，必須創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方法，一方面要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實(shí)施，有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)審計(jì)全覆蓋；另一方面要加快推進(jìn)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化審計(jì)模式，以后臺(tái)電子數(shù)據(jù)分析統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，提高審計(jì)效率和成果。

四是要秉承開放發(fā)展理念，拓展國(guó)際間審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流。“三人行必有我?guī)?rdquo;。審計(jì)事業(yè)的發(fā)展同樣也離不開外部經(jīng)驗(yàn)的借鑒，只有秉承開放發(fā)展、兼容并包的理念，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、相互學(xué)習(xí)，才能不斷拓寬視野、啟發(fā)思維、促進(jìn)創(chuàng)新。希望與會(huì)國(guó)家以研討會(huì)為起點(diǎn)，通過(guò)培訓(xùn)班、案例研究、網(wǎng)絡(luò)論壇、相互派員參加審計(jì)或短期工作交流等方式，開展多層次的雙邊或多邊交流合作，深入研究社會(huì)保障制度以及社會(huì)保障審計(jì)的思路和方式方法，推動(dòng)社會(huì)保障審計(jì)向更高層次發(fā)展。

女士們，先生們！

世界是個(gè)大家庭，世界經(jīng)濟(jì)同命共榮。兩天前，在中國(guó)杭州召開的G20領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)上，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長(zhǎng)方式”、“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”、“強(qiáng)勁的國(guó)際貿(mào)易和投資”“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”等重大議題展開了深入討論，達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。社會(huì)保障是國(guó)家治理乃至全球治理的重要組成部分，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著極為重要的作用。各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)有責(zé)任、有義務(wù)在推動(dòng)完善社會(huì)保障中竭盡所能，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。此次研討會(huì)，我個(gè)人非常期待聽取和學(xué)習(xí)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，期望在研討中能夠更加準(zhǔn)確把握、科學(xué)謀劃未來(lái)社會(huì)保障審計(jì)的發(fā)展，也希望與會(huì)各國(guó)代表都能夠有所收獲、有所啟發(fā)。

最后，衷心祝愿本次研討會(huì)取得圓滿成功！祝愿各位代表在北京期間工作愉快、身體健康！

謝謝大家！