內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)治理的重要基礎(chǔ)，內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的合理性和執(zhí)行的有效性，直接關(guān)系到企業(yè)能否在變幻莫測(cè)、充滿風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存和發(fā)展。大量的實(shí)踐證明：得控則強(qiáng)、失控則弱、無控則亂。而內(nèi)部控制審計(jì)負(fù)責(zé)對(duì)組織內(nèi)部控制自身的監(jiān)督評(píng)價(jià)，是內(nèi)部控制的再控制，在企業(yè)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、完善治理方面起著越來越重要的作用。近期，浙江省內(nèi)審協(xié)會(huì)組織院校教授和多名企業(yè)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)專家編寫了《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)操作手冊(cè)》，以進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)行為，提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量與價(jià)值。

操作手冊(cè)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)內(nèi)部控制審計(jì)工作的重要性和必要性，圍繞企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)、特點(diǎn)，根據(jù)“審什么”和“怎么審”這一條主線，突出了三方面主要內(nèi)容：

——規(guī)范審計(jì)程序 。一是重視審計(jì)立項(xiàng)，根據(jù)企業(yè)管理層要求、以前年度審計(jì)情況以及相關(guān)數(shù)據(jù)資料分析結(jié)果等進(jìn)行審計(jì)立項(xiàng)，作出年度審計(jì)計(jì)劃安排。二是重視審前調(diào)查，評(píng)估內(nèi)部控制可能存在的問題。三是重視方案制定。在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定出目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)和可操作的審計(jì)實(shí)施方案，合理安排審計(jì)力量。四是重視審計(jì)實(shí)施管理，對(duì)審計(jì)取證、審計(jì)工作底稿編制、審計(jì)報(bào)告撰寫，特別是對(duì)內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定提出了具體的規(guī)范要求。五是重視聽取各方面尤其是被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)工作的意見。六是重視審計(jì)整改與問責(zé)。要求將審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為單位考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

——突出審計(jì)重點(diǎn) 。操作手冊(cè)圍繞“審什么”的問題，針對(duì)內(nèi)部控制的特點(diǎn)和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，詳細(xì)闡述了企業(yè)內(nèi)部控制五要素——內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)與評(píng)估、信息與溝通、控制活動(dòng)、內(nèi)部監(jiān)督等的審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，其中控制活動(dòng)的審計(jì)又具體細(xì)化為資金活動(dòng)、采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、銷售業(yè)務(wù)、研究與開發(fā)、工程項(xiàng)目、擔(dān)保業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)外包、全面預(yù)算、合同管理等十項(xiàng)內(nèi)容。

——明確審計(jì)方法 。針對(duì)“怎么審”這一問題，手冊(cè)詳細(xì)介紹了每塊重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容相應(yīng)的審計(jì)方法和審計(jì)程序。如對(duì)于資產(chǎn)管理審計(jì)，具體的審計(jì)方法包括：檢查存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的相關(guān)管理制度和內(nèi)部控制流程，訪談和檢查資產(chǎn)管理的崗位設(shè)置及職責(zé)權(quán)限情況；運(yùn)用穿行測(cè)試的方法，抽查資產(chǎn)增減變動(dòng)時(shí)的相關(guān)資料；抽查資產(chǎn)日常管理的相關(guān)資料；抽查資產(chǎn)的相關(guān)會(huì)計(jì)處理、賬務(wù)管理情況；檢查問責(zé)制度的執(zhí)行情況等。

手冊(cè)雖然取名為《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)操作手冊(cè)》，但并不僅限于企業(yè)，其中的審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容和方法也同樣適用于其他行業(yè)。內(nèi)部審計(jì)人員既可以根據(jù)本手冊(cè)進(jìn)行全面內(nèi)部控制審計(jì)，也可以根據(jù)實(shí)際需求，針對(duì)單位內(nèi)部控制的某個(gè)要素、某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)或者業(yè)務(wù)活動(dòng)某些環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)內(nèi)部控制審計(jì)。（劉紅梅 任偉蓮）