助力潔凈藍(lán)天建設(shè)

——武漢市江岸區(qū)審計(jì)局開展改善空氣質(zhì)量專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)調(diào)查紀(jì)實(shí)

大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，空氣質(zhì)量改善、大氣污染防治工作，是關(guān)乎民生建設(shè)的重中之重。今年來(lái)，湖北省武漢市江岸區(qū)審計(jì)局貼近區(qū)委、區(qū)政府和人民群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)，為進(jìn)一步促進(jìn)大氣污染防治工作落實(shí)到位，對(duì)全區(qū)改善空氣質(zhì)量專項(xiàng)資金開展了績(jī)效審計(jì)調(diào)查，為空氣質(zhì)量改善“把脈開方”，促進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，助力人民群眾享有更多的潔凈空氣和碧水藍(lán)天。

高效組織，周密協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)聚合力

緊密圍繞黨的十八大關(guān)于大氣污染防治精神，江岸區(qū)審計(jì)局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確立審計(jì)方案，明確“四個(gè)關(guān)注”：重點(diǎn)關(guān)注改善空氣質(zhì)量工作開展及實(shí)際效果、重點(diǎn)關(guān)注改善空氣質(zhì)量專項(xiàng)資金使用績(jī)效、重點(diǎn)關(guān)注改善空氣質(zhì)量政策制定及落實(shí)、重點(diǎn)關(guān)注空氣治理工作部門職責(zé)履行。同時(shí)，為確保審計(jì)調(diào)查工作順利開展，針對(duì)本次審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目任務(wù)重、時(shí)間緊、涉及資金使用單位較多等特點(diǎn)，該局經(jīng)過精心籌備，組織召開了由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)組全體成員及區(qū)相關(guān)工作部門“一把手”參與的審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。會(huì)上，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要求各職能部門高度重視此次審計(jì)，積極支持配合審計(jì)工作，如實(shí)提供詳實(shí)的信息資料，為審計(jì)組全面了解全區(qū)空氣質(zhì)量專項(xiàng)資金管理和使用等方面的真實(shí)情況提供服務(wù)和保障，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要“邊審邊改”，及時(shí)規(guī)范完善、落實(shí)整改。此次進(jìn)點(diǎn)會(huì)的召開，促進(jìn)審計(jì)組進(jìn)一步了解掌握了空氣質(zhì)量專項(xiàng)資金管理使用相關(guān)情況，使審計(jì)目標(biāo)更加清晰精準(zhǔn)，即：通過審計(jì)調(diào)查揭露和糾正資金管理使用和政策落實(shí)中存在的問題，查找和分析存在問題的原因，從體制機(jī)制制度層面提出改進(jìn)的意見和建議，為區(qū)政府在空氣治理決策方面提供參考依據(jù)，切實(shí)改善全區(qū)空氣環(huán)境，提升居民群眾的生活質(zhì)量，為審計(jì)項(xiàng)目順利推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

緊抓重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出現(xiàn)場(chǎng)收實(shí)效

圍繞全區(qū)改善空氣質(zhì)量專項(xiàng)資金使用情況，審計(jì)組精心制定實(shí)施方案，劃分審計(jì)層次，圍繞資金使用重點(diǎn)項(xiàng)目，突出對(duì)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，開展實(shí)地查核，有效推進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，取得良好效果。

——走訪重點(diǎn)企業(yè)，關(guān)注鍋爐煙氣整治情況 。審計(jì)組在調(diào)查過程中，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善空氣質(zhì)量主題，重點(diǎn)關(guān)注燃煤鍋爐整治“改燃”情況。通過走訪武漢肉聯(lián)食品有限公司、武漢鐵塔廠、中國(guó)石化潤(rùn)滑油公司武漢分公司等10余戶重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)地查看燃煤鍋爐改造和運(yùn)行效果，督促有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)大氣排放的監(jiān)管，達(dá)到預(yù)期的減排治污目標(biāo)，確保空氣質(zhì)量改善取得實(shí)效。

——深入街道社區(qū)，關(guān)注“油鼻涕”油煙治理 。居民樓外墻上的“油鼻涕”是老舊社區(qū)常見的問題，這種不規(guī)范的油煙排放不僅影響周圍居民的健康和生活，更對(duì)空氣環(huán)境造成嚴(yán)重危害。審計(jì)實(shí)施中，審計(jì)組加強(qiáng)了“油鼻涕”油煙治理和財(cái)政補(bǔ)貼安裝廚房油煙凈化設(shè)備項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，他們深入老舊社區(qū)，走進(jìn)居民家中，切身體會(huì)感受廚房油煙凈化實(shí)際效果，主動(dòng)征詢居民對(duì)凈化設(shè)備使用的意見建議和工作評(píng)價(jià)，對(duì)部分未安裝油煙凈化設(shè)施或已安裝但未使用的現(xiàn)象，耐心地與群眾交流溝通，從設(shè)備供貨商、街道社區(qū)、財(cái)政補(bǔ)貼政策、申領(lǐng)報(bào)裝流程等多環(huán)節(jié)探尋問題成因，積極尋找對(duì)策，為下步全區(qū)加大老舊社區(qū)“油鼻涕”整治力度，提升空氣質(zhì)量改善資金使用效益發(fā)揮積極作用。

——走進(jìn)工地現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目揚(yáng)塵治理 。揚(yáng)塵是造成空氣污染的根源之一，揚(yáng)塵污染治理是大氣污染防治工作的首要任務(wù)，是本次審計(jì)調(diào)查的重中之重。審計(jì)組成員在區(qū)環(huán)保、建設(shè)相關(guān)部門的帶領(lǐng)下，實(shí)地走訪多個(gè)建設(shè)工地，對(duì)固定垃圾存放點(diǎn)、專人負(fù)責(zé)灑水清掃、霧化降塵制度等除塵措施的落實(shí)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)區(qū)建設(shè)局安裝的塔吊高空噴淋系統(tǒng)、在建項(xiàng)目安裝的噴霧降塵設(shè)施等設(shè)備投入使用情況進(jìn)行了調(diào)查，確保揚(yáng)塵整治相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、揚(yáng)塵整治工作有力有序有效推進(jìn)。

——探訪“國(guó)控檢測(cè)點(diǎn)”，關(guān)注大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè) 。審計(jì)組對(duì)照相關(guān)法規(guī)，詳細(xì)調(diào)查大氣污染監(jiān)測(cè)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)情況，實(shí)地走訪了漢口江灘和漢口花橋2個(gè)空氣質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，檢查區(qū)政府制定的《江岸區(qū)空氣質(zhì)量重點(diǎn)區(qū)域大氣污染源綜合整治工作方案》等工作方案是否落實(shí)到位、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)是否能夠真實(shí)反映轄區(qū)空氣質(zhì)量；對(duì)照目標(biāo)責(zé)任，檢查大氣污染監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況和相關(guān)資金使用落實(shí)情況，對(duì)個(gè)別未完成任務(wù)項(xiàng)目認(rèn)真分析原因，力促全區(qū)環(huán)保能力建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。

——查訪“黃標(biāo)車”停放點(diǎn)，關(guān)注機(jī)動(dòng)車排氣污染治理 。近年來(lái)，武漢市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量不斷增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車排氣污染物已成為影響城市空氣質(zhì)量的主要污染源，機(jī)動(dòng)車排氣污染防治直接關(guān)系到改善大氣環(huán)境質(zhì)量和廣大群眾身體健康。在審計(jì)過程中，審計(jì)組詳細(xì)調(diào)查了全區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣排放治理工作開展情況，走訪調(diào)查區(qū)環(huán)保局、交通大隊(duì)等工作部門，詳細(xì)了解黃標(biāo)車淘汰受理、審核認(rèn)定、財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放等流程。同時(shí)，深入交管部門淘汰收繳黃標(biāo)車停放現(xiàn)場(chǎng)，查看收繳查扣車輛管理情況，督促加強(qiáng)淘汰黃標(biāo)車的監(jiān)管力度，進(jìn)一步減少機(jī)動(dòng)車排氣污染，確保改善空氣質(zhì)量政策措施落實(shí)到位，助力城市碧水藍(lán)天生態(tài)建設(shè)。

深入剖析，精準(zhǔn)發(fā)力，促白云藍(lán)天生態(tài)建設(shè)

經(jīng)過幾十日緊張忙碌的工作，審計(jì)人員終于完成了既定的審計(jì)事項(xiàng)工作，并對(duì)工作成果進(jìn)行綜合分析和精心提煉，用內(nèi)容詳實(shí)、問題精準(zhǔn)、建議有效的審計(jì)報(bào)告，對(duì)全區(qū)改善空氣質(zhì)量專項(xiàng)資金使用效果做出了既詳細(xì)又精準(zhǔn)的描繪，受到被審單位和政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

——為成效點(diǎn)贊 。審計(jì)工作的目的早已不再是挑問題、找毛病，而是對(duì)資金使用、項(xiàng)目建設(shè)的整體情況作出真實(shí)的描述，對(duì)績(jī)效進(jìn)行客觀判斷和評(píng)價(jià)。兩年來(lái)，江岸區(qū)根據(jù)《武漢市改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃（2013－2017年）》的整體部署，大力推進(jìn)大氣污染防治工作，建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，突出重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理工作，累計(jì)投入資金7000余萬(wàn)元，完成132臺(tái)燃煤鍋爐拆除和改造；淘汰各類“黃標(biāo)車”1236臺(tái)；查處“冒黑煙”機(jī)動(dòng)車612臺(tái)；發(fā)放機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志9927份；為2177戶老舊社區(qū)居民補(bǔ)貼更換油煙凈化設(shè)備，全區(qū)空氣質(zhì)量主要污染物考核指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)、企業(yè)污染防治治理基本完成、餐飲油煙污染防治不斷深入、機(jī)動(dòng)車污染排放得到有效控制，審計(jì)人員對(duì)這些治理成效做出了充分肯定。

——對(duì)問題出擊 。經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查和認(rèn)真查核取證，審計(jì)人員精準(zhǔn)反映了全區(qū)改善空氣質(zhì)量專項(xiàng)資金使用情況中出現(xiàn)的問題，對(duì)擅自擴(kuò)大專項(xiàng)資金支出范圍、專項(xiàng)資金閑置未使用、項(xiàng)目建設(shè)管理推進(jìn)緩慢、揚(yáng)塵污染控制設(shè)施不完善，措施不落實(shí)、企業(yè)冒黑煙及露天焚燒現(xiàn)象屢禁不止、環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)有待提高等六類問題，逐一進(jìn)行深入分析，查找原因，提出審計(jì)意見建議，做到準(zhǔn)確定性，直擊要害，促進(jìn)整改。

——為發(fā)展諫言 。針對(duì)全區(qū)改善空氣質(zhì)量專項(xiàng)資金使用情況中存在的問題及其原因，審計(jì)組舉一反三，提出了多項(xiàng)切實(shí)可行的審計(jì)建議，既包括“建立預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤”、“區(qū)環(huán)保局應(yīng)積極協(xié)同建委、城管委、園林等部門建立健全城市揚(yáng)塵污染的管理體系，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度”、“加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)，積極爭(zhēng)取政策扶持，進(jìn)一步完善黃標(biāo)車淘汰工作”等體制機(jī)制方面的完善建議，也有“細(xì)化財(cái)政資金支持標(biāo)準(zhǔn)，放大資金使用效果；拓展思路、暢通渠道，提高資金使用效益”、“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的審核和把關(guān)工作，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益和效果”等具體改進(jìn)完善的措施建議，每一條審計(jì)建議都凝聚著審計(jì)人員的辛勤汗水和智慧結(jié)晶，為全區(qū)大氣污染治理工作完善發(fā)展獻(xiàn)策出力。

本次審計(jì)調(diào)查，有效地監(jiān)督了全區(qū)改善空氣質(zhì)量專項(xiàng)資金使用及大氣污染治理效益情況，推動(dòng)了相關(guān)工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)控制度的健全完善，促進(jìn)“生態(tài)江岸”建設(shè)和大氣污染治理政策措施的落地，充分體現(xiàn)了審計(jì)工作密切關(guān)注改革發(fā)展政策措施執(zhí)行落實(shí)，促進(jìn)民生建設(shè)不斷改善的重要作用。 （毛峰 周易）