近期，四川省紀委駐省審計廳紀檢組（以下簡稱“駐廳紀檢組”）牽頭對市（州）審計局2013年以來“三重一大”事項集體決策制度的執(zhí)行情況進行專項檢查。

去年以來，駐廳紀檢組按照全面從嚴治黨要求，聚焦主業(yè)，運用“四種形態(tài)”強化紀律審查，為管住從“好同志”到“階下囚”的中間地帶發(fā)揮了積極作用。

“三個著力”聚焦主責(zé)主業(yè)

以省紀委召開的派駐紀檢組加強紀律審查推進會為契機，駐廳紀檢組在組內(nèi)開展加強審計機關(guān)紀律審查工作專題研討，及時統(tǒng)一思想、凝聚共識，努力做到“三個著力”：

——著力回歸黨章要求，找準職能職責(zé)定位。紀律審查是黨章賦予紀委的神圣職責(zé)。因此，駐廳紀檢組適時組織紀檢監(jiān)察干部重溫黨章要求，進一步明確方向、找準定位、理清思路，突出主責(zé)主業(yè)，深度聚焦“維護黨紀”這一本職，在執(zhí)紀理念上從“以法律為底線”回歸到“以紀律為尺子”，把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。在工作重心上從“注重查辦案件”轉(zhuǎn)移到“強化日常監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)”，抓早抓小、動輒則咎，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，嚴肅查處群眾身邊的“四風(fēng)”問題。在監(jiān)督重點上從“樹木”拓展到“森林”，從盯緊極少數(shù)到管住大多數(shù)。

——著力突出執(zhí)紀特色，規(guī)范問題線索處置。紀律審查本質(zhì)上是黨內(nèi)審查。因此，駐廳紀檢組注重突出執(zhí)紀特色，充分體現(xiàn)“黨內(nèi)審查”這一本質(zhì)。以問題為導(dǎo)向，用好信訪舉報“睛雨表”，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五類標準，清理問題線索，并根據(jù)違紀情節(jié)輕重，采取警示教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等處置措施開展執(zhí)紀工作，突出紀律審查的執(zhí)紀特色，把從嚴治黨要求落實到日常監(jiān)督管理之中，切實把紀律挺在法律前面。

——著力發(fā)揮“探頭”作用，準確把握“四種形態(tài)”。派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排。因此，駐廳紀檢組注重發(fā)揮派駐監(jiān)督的“探頭”作用，隨時瞪大眼睛、拉長耳朵，不放過苗頭、傾向，不忽略蛛絲馬跡，即便是一些輕微違規(guī)違紀行為，都及時作出反應(yīng)和處理。靈活運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等多種方式，給黨員干部以及時的戒止、有力的觸動、深刻的警醒，在其心里劃出一道清晰而深刻的紀律和規(guī)矩 “紅線”。今年初，駐在部門一名處長存在違反組織紀律的苗頭性問題，駐廳紀檢組及時對這名處長進行了誡勉談話，有效化解了廉政風(fēng)險。

強化紀律推進源頭治理

駐廳紀檢組以實施“積極預(yù)防”戰(zhàn)略為重點，強化法紀教育，加強監(jiān)督檢查，突出重點防控。

——強化法紀教育。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，牽頭組織全廳黨員干部學(xué)習(xí)修訂后的《廉潔自律準則》《紀律處分條例》，開展閱讀一本懺悔實錄、剖析一個典型案例、進行一次學(xué)習(xí)交流、觀看一部專題教育片、舉辦一次學(xué)習(xí)演講等活動，確保紀律教育的具體化、精準化和標準化。同時，組織廳機關(guān)70余名處級干部赴省法紀基地及錦江監(jiān)獄開展法紀警示教育。通過參觀監(jiān)獄，使大家真切地體會到高墻內(nèi)外的反差和自由的可貴，從而明白從領(lǐng)導(dǎo)干部到囚犯往往是一步之差、一步之遙，然后就是一念之差、一事之誤，讓人悔恨終生。通過觀看警示教育展覽，特別是通過對各類典型案例的深刻剖析和反思，使大家清醒地認識到謹慎用權(quán)、與廉同行的極端重要性。

——加強監(jiān)督檢查。加強對審計組和審計人員執(zhí)行“八不準”審計紀律等情況的監(jiān)督檢查，重點檢查審計期間有無接受宴請，接受禮金、消費卡、有價證券、支付憑證，參加公款支付的娛樂、健身和聯(lián)歡活動等情況，督促審計干部不斷強化紀律和規(guī)矩意識。對20個專項審計組執(zhí)行“八不準”審計紀律的情況進行“回頭看”檢查，嚴肅查處個別縣局置作風(fēng)建設(shè)新規(guī)于不顧，超標準、超范圍接待審計組的問題；嚴肅查處個別審計組將就餐等費用納入住宿費結(jié)算報銷的問題。同時，加強審計行權(quán)監(jiān)督，強力推進政務(wù)公開，進一步完善審計權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，依法公開審計事項和審計權(quán)力運行流程，促進審計干部強化監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督的意識，自覺接受被審計單位、社會各界、新聞媒體等外部監(jiān)督。

——突出重點防控。針對基層審計機關(guān)投資審計廉政風(fēng)險易發(fā)多發(fā)的特點，始終突出投資審計這個重點領(lǐng)域，持續(xù)開展基層審計機關(guān)廉政風(fēng)險防控巡查和調(diào)研，深度揭示投資審計廉政風(fēng)險的特點及成因，有針對性地提出防控對策，促進加強廉政風(fēng)險防控。深化聘用中介機構(gòu)的廉政風(fēng)險防控，突出防控重點，積極探索“聘、管、用、查”分離的權(quán)力分割、相互制約的風(fēng)險防控機制，著力把好“立項、選聘、分配、授權(quán)、合同、監(jiān)管、考核和付費”八個關(guān)口，以降低審計“外包”的廉政風(fēng)險。按照“分權(quán)”和內(nèi)部控制的要求，積極探索對審計項目計劃、審計項目實施、審計項目審理、審計執(zhí)法處置進行分解和調(diào)整，使之既相互承接，又相互制約。

多措并舉強化“四個結(jié)合”

駐廳紀檢組以創(chuàng)新為引領(lǐng)，注重多措并舉，強化“四個結(jié)合”。

——暢通舉報渠道與排查問題線索相結(jié)合。強化信訪主渠道作用，通過來信來訪、開通信訪舉報熱線等方法，多渠道收集案源線索。對13件投訴舉報、上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示等所有案源線索，逐一排查、統(tǒng)一登記，綜合分析、集體研判，嚴格按照擬立案、初核、暫存、談話函詢、了結(jié)五種方式規(guī)范處置。對近3年來的問題線索進行了全面查看、逐一核實、建立臺賬，實行規(guī)范化管理。 --抓住“少數(shù)關(guān)鍵”與管住絕大多數(shù)相結(jié)合。堅持紀在法前，正確處理樹木與森林的關(guān)系。深度聚焦“維護黨紀”，用紀律盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，用紀律和規(guī)矩的眼光去發(fā)現(xiàn)、甄別各類違紀行為，堅決查處個別審計干部不收斂、不收手，在審計行為方式的選擇、審計認定和審計處理處罰中濫用自由裁量權(quán)的問題；對審計出來的問題隱瞞不報，或“勾兌”“放水”的問題；與不法“中介”勾肩搭背、搞利益輸送的問題。同時，用“六項”紀律以及“八不準”審計紀律管住廣大審計干部。去年，在對廳審計外勤經(jīng)費使用管理情況進行專項檢查時發(fā)現(xiàn)一名干部涉嫌虛報冒領(lǐng)住宿費的問題線索，隨即進行立案調(diào)查，并按照調(diào)查結(jié)果和規(guī)定程序給予該同志組織處理和黨紀處分。

——加強警示教育與實行問責(zé)追究相結(jié)合。加強對黨員干部的警示教育，及時通報涉及違反八項規(guī)定精神、四風(fēng)問題等具有普遍教育意義的案件；對本系統(tǒng)發(fā)生的違紀違法典型案例進行剖析，編印警示教育專題材料，以案為鑒、以案明紀。同時，把問責(zé)作為從嚴治黨的重要抓手，堅持“一責(zé)雙追”，把問責(zé)追究作為落實“主體責(zé)任”的重要內(nèi)容。今年初，駐在部門“一把手”和駐廳紀檢組長分別對2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核位居末位的市（州）局長和駐局紀檢組長進行了約談，以嚴格責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實。駐廳紀檢組在嚴肅查處廳機關(guān)一名干部違紀問題的同時，還實行“一責(zé)三追”，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)落實主體責(zé)任不力的問題。

——抓好本級與指導(dǎo)基層相結(jié)合。在抓好本級紀律審查工作的同時，注重突出基層單位這個“重要層級”。結(jié)合貫徹中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及配套文件的相關(guān)精神，加強對基層審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)檢查，推動全面從嚴治黨向基層延伸，積極探索系統(tǒng)層級黨內(nèi)監(jiān)督的新路徑，著力破解“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的困境。在近期舉辦的全省審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班上，駐廳紀檢組長要求各市（州）局長在抓好本級黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時，加強對區(qū)縣審計機關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查和督促，特別是加強對縣局“一把手”的監(jiān)督。（曾永生 夏明）