【認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神】

黨的十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）規(guī)定，對黨組織和黨員、干部行使權力進行監(jiān)督，必須依紀依法進行。對違反規(guī)定的，要嚴肅追究紀律和法律責任。這是保證監(jiān)督的合規(guī)性和有效性的根本措施。全黨特別是黨的高級干部，要“不忘初心、繼續(xù)前進”，必須加強和規(guī)范黨內政治生活，嚴格黨內監(jiān)督。黨的紀律是黨內監(jiān)督的基本依據(jù)，黨組織和黨員依照黨章黨紀黨規(guī)開展活動、行使權力，對其監(jiān)督必須依據(jù)黨的紀律來進行，這是全面從嚴治黨的內在要求。國家法律是公民、社會組織為人行事的基本遵循，各級組織、黨員干部必須依法行政、依法用權，對其監(jiān)督必須依據(jù)國家法律來進行，這是全面依法治國的重要體現(xiàn)。同時，監(jiān)督也是一種權力，也必須受到制約，依紀依法監(jiān)督是保障正確行使監(jiān)督權力、健全權力運行監(jiān)督制約機制的迫切需要。在監(jiān)督黨組織和黨員、干部行使權力過程中，要把依紀依法貫穿始終。

一、必須依紀依法確定監(jiān)督內容

習近平總書記指出，沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律；牢記職權法定，明白權力來自哪里、界線劃在哪里，做到法定職責必須為、法無授權不可為；牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。這告訴我們，任何權力都是有邊界的，都不能越界。對監(jiān)督權而言，這種邊界主要體現(xiàn)在監(jiān)督內容上。監(jiān)督內容是指有監(jiān)督權的監(jiān)督機關在其管轄范圍內所負責的具體監(jiān)督事項，解決的是“監(jiān)督什么”的問題。在確定監(jiān)督內容上，必須依紀依法進行。黨組織和黨員、干部依紀依法負有什么責任，監(jiān)督者應當監(jiān)督什么內容，在黨紀國法中都有明確規(guī)定，監(jiān)督機關不能因自身意愿、喜好、方便，而主觀臆想、無中生有。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，黨內監(jiān)督主要內容包括：遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；維護黨中央集中統(tǒng)一領導，牢固樹立“四個意識”，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，貫徹“四個服從”情況；落實全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，推進黨內廉政建設和反腐敗工作情況；落實中央八項規(guī)定精神，加強作風建設，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎情況；堅持黨的干部標準，樹立正確選人用人導向，推行干部選拔任用工作規(guī)定情況；廉潔自律、秉公用權情況；完成黨中央和上級黨組織部署的任務的情況。黨內監(jiān)督必須緊緊圍繞這些內容來進行。新形勢下，還要特別關注黨員干部不作為、亂作為、假作為、慢作為等問題，促進主動作為、有效作為、有力作為。

    二、必須依紀依法明確監(jiān)督對象

監(jiān)督對象，即被監(jiān)督者，是指監(jiān)督者行使監(jiān)督權時具體指向的對象，可以是組織機構，也可以是個人，解決的是“監(jiān)督誰”的問題。在確定監(jiān)督對象上，應把握以下原則。一是全面覆蓋?！吨袊伯a黨章程》規(guī)定，“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監(jiān)督”，“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。這些規(guī)定明確了黨內監(jiān)督的對象是包括黨的領導人在內的8800多萬黨員。例如，按照黨中央、國務院關于實行審計全覆蓋的要求及審計法規(guī)定，審計監(jiān)督的對象主要是管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位和個人，以及相關領導干部的經(jīng)濟責任履行情況。二是抓住“關鍵少數(shù)”。習近平總書記指出，從嚴治黨、依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。黨員領導干部特別是“一把手”位高權重、權力集中，一旦出現(xiàn)問題，最容易帶壞班子、搞亂風紀，對黨的形象和威信危害極大。因此，對行使權力的監(jiān)督必須突出領導干部這個“關鍵少數(shù)”，特別是“一把手”，通過抓重點部門和重點崗位、重點人和重點事，起到事半功倍的效果。三是保障被監(jiān)督者權利。被監(jiān)督者依紀依法接受監(jiān)督，是紀律和法律規(guī)定必須履行的義務。與此相對應，被監(jiān)督者在接受監(jiān)督過程中也享有相應的權利，也應依紀依法給予保障。實施監(jiān)督過程中，要尊重和保護被監(jiān)督者的陳述權、申辯權、申訴權、知情權、人身權和合法財產權，確保依紀執(zhí)紀、依法執(zhí)法。

    三、必須依紀依法落實監(jiān)督主體

不同的監(jiān)督對象、監(jiān)督內容、監(jiān)督方式有不同的監(jiān)督主體。監(jiān)督主體解決的是“誰來監(jiān)督”的問題，監(jiān)督主體必須依紀依法確定。一是各監(jiān)督主體應按照職責權限實施監(jiān)督。黨紀國法賦予不同的監(jiān)督主體以不同的監(jiān)督職責，如，對黨員干部的監(jiān)督主體是紀檢監(jiān)察機關，對政府及其組成部門的監(jiān)督主體是各級人大及其常委會，對經(jīng)濟犯罪的監(jiān)督主體是司法機關。各監(jiān)督主體應嚴格依紀依法各司其責，在紀律和法律賦予的職責范圍內進行監(jiān)督，不能缺位、越位和錯位。二是各監(jiān)督主體應加強合作形成合力。法律賦予不同的監(jiān)督主體以不同的監(jiān)督權限，這也意味著各監(jiān)督主體在進行監(jiān)督時，難免受到權限或手段的限制，必須緊密合作，力求形成監(jiān)督合力。如審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題線索可以移送紀檢、司法機關進一步調查處理等。同時，各監(jiān)督主體之間應加強業(yè)務交流和經(jīng)驗分享，通過相互熟悉對方監(jiān)督流程，提高監(jiān)督合作效率，同時有助于培養(yǎng)復合型監(jiān)督人才。三是各監(jiān)督主體應切實擔當監(jiān)督責任。履職要盡責，要履行好紀律和法律賦予的監(jiān)督職責，必須堅持原則、認真負責、恪盡職守，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。履職要有制約，監(jiān)督機關要強化內部制約，構建監(jiān)督行為各環(huán)節(jié)既相互制約又協(xié)調有序的運行機制；要自覺接受外部監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性的外部巡視、審計、檢查、結果公示等制度，增強監(jiān)督行為的公開透明度。失職要問責，監(jiān)督機關要堅持有紀有法必依、執(zhí)紀執(zhí)法必嚴、違紀違法必究，對違反規(guī)定的，要嚴肅追究紀律和法律責任。

    四、必須依紀依法執(zhí)行監(jiān)督程序

監(jiān)督程序是指監(jiān)督主體在實施監(jiān)督行為時必須遵守的方式、步驟、順序、時限等行為規(guī)范，解決的是“怎么監(jiān)督”的問題。習近平總書記指出，要守法律、重程序，這是法治的第一位要求?！稖蕜t》規(guī)定：紀檢監(jiān)察、司法機關嚴格依紀依法按程序對涉嫌嚴重違紀違法行為進行調查。任何組織和個人不得自行決定或指使對黨員、干部采取非法調查手段。這要求我們堅持規(guī)則思維、程序意識，凡事按規(guī)則辦事，將監(jiān)督納入法定程序和正當程序之內。一是依紀依法執(zhí)行受理程序。對屬于本機關管轄的監(jiān)督事項，應及時受理，不能私自扣壓、擱置，保障檢舉、控告渠道暢通；對重要事項，應經(jīng)集體研究后作出處理，不能擅自處置；對不屬于本監(jiān)督機關管轄或本級管轄范圍的，應及時移送有關部門或轉交相應級別機關辦理。二是依紀依法執(zhí)行立案程序。所有監(jiān)督事項的立案，必須嚴格履行審批程序，遵守審批和辦理時限規(guī)定。三是依紀依法執(zhí)行調查程序。嚴格依紀依法調查取證，不能以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴格遵守案件調查時限規(guī)定。四是依紀依法執(zhí)行審理程序。監(jiān)督事項審理部門既要對所調查認定的事實、取得的證據(jù)和定性、處理建議進行審理，又要對程序是否合法進行審理。五是依紀依法執(zhí)行處理程序。研究處理監(jiān)督事項時，應聽取多方面的意見，慎重對待有分歧的意見，不能以個人或少數(shù)人意見代替集體決定。

    五、必須依紀依法運用監(jiān)督手段

監(jiān)督手段是監(jiān)督部門在行使監(jiān)督權時所運用的談話、調查、檢查、審議、質詢等方式方法，解決的是“靠什么監(jiān)督”的問題。正確的手段是開展有效監(jiān)督必須具備的條件。使用正確的、恰當?shù)?、適宜的監(jiān)督手段可以使監(jiān)督達到事半功倍的效果。相反，如果手段不適、方法不當、方式不對，就會影響監(jiān)督的效率和質量，甚至無法實現(xiàn)監(jiān)督目標，進而損害監(jiān)督的權威和形象。習近平總書記指出，“要增強法治觀念、法律意識，堅持有法必依，善于運用法治方式開展工作”。這要求我們在行使監(jiān)督權時，必須依紀依法運用監(jiān)督手段。一是不錯用。要把握好監(jiān)督手段的實質，在黨紀國法授權的范圍內運用監(jiān)督手段，避免錯用，任何組織和個人不得自行決定或受指使對黨員、干部采取非法調查手段。二是不濫用。要把握好監(jiān)督手段的程度，避免濫用。如，開展檢查或調查時，監(jiān)督部門工作人員不能高高在上，驕蠻耍橫，而要依法文明開展監(jiān)督工作；向監(jiān)督對象索要資料時，不能不分緣由、漫無目的，應依紀依法索要與工作相關的資料；提請其他監(jiān)督部門配合工作時，一般事項應做好溝通協(xié)調，重要事項要按規(guī)定正式發(fā)函請求協(xié)助等。三是不擅用。要把握好監(jiān)督手段的權限，避免擅用。如，紀檢部門暫予扣留、封存有關文件、資料和物品等，必須經(jīng)縣級以上紀檢機關負責人批準；監(jiān)察機關暫予扣留與貪污、賄賂、挪用公款等有關的財物，提請人民法院對存款采取保全措施，必須經(jīng)縣級以上監(jiān)察機關負責人批準；審計機關查詢銀行賬戶，必須經(jīng)縣以上審計機關負責人批準等。

    六、必須依紀依法把握監(jiān)督標準

監(jiān)督機關是黨紀國法的捍衛(wèi)者。履職盡責不到位，就會使違紀違法行為得不到及時懲處；把握不好監(jiān)督標準，濫用自由裁量權，就可能造成冤假錯案。堅持以事實為根據(jù)，以黨紀國法為準繩，依紀依法把握好監(jiān)督標準，解決的是“監(jiān)督到什么程度”的問題。一要做到查深查透。違紀違法問題特別是嚴重違紀違法問題手法隱蔽多樣，甚至高科技化、高智能化，往往將違紀違法行為隱藏在“合法外衣”之下，對違紀違法現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)違紀違法線索要盯住不放，堅持依紀依法監(jiān)督，絕不手軟，堅決一查到底。二要做到事實清楚。監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中，應全面調查監(jiān)督事項的來龍去脈，做到發(fā)生的時間、地點、人員、違紀違法情節(jié)、后果、責任等要素清楚，邏輯關聯(lián)緊密，內容條理清晰。三要做到證據(jù)確鑿。調查過程中應認真收集、鑒別和使用證據(jù)，做到人證、物證、書證、鑒定結論、視聽資料、勘驗筆錄等真實充分完整，彼此之間無內在矛盾，嚴防偽證、錯證；發(fā)現(xiàn)證據(jù)存在疑點或含糊不清的，應重新取證、補證；認定錯誤事實的，須有充分確鑿的證據(jù)作支撐。四要做到定性準確。嚴格按照紀律和法律，準確認定違紀違法性質，準確區(qū)分不同類別的違紀違法行為，綜合考慮情節(jié)、后果和責任等因素，嚴格執(zhí)行標準，嚴格依紀依法進行問題定性。五要做到舉一反三。深入分析研究違紀違法問題發(fā)生的特點和規(guī)律，努力查找深層次原因和體制機制制度方面的問題，從源頭上防止問題發(fā)生。

    七、必須依紀依法運用監(jiān)督結果

依紀依法運用監(jiān)督結果是新形勢下強化對權力制約和監(jiān)督的迫切要求，是充分發(fā)揮包括黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內的各種監(jiān)督方式合力的應有之義。依紀依法運用監(jiān)督結果，不僅強調運用監(jiān)督結果程序上的合規(guī)性，還強調運用監(jiān)督結果的效率性，解決的是“監(jiān)督效能”的問題。為此，一要恰當處理。要根據(jù)違紀違法的事實、證據(jù)和性質，依據(jù)黨紀國法，給予違紀違法人員恰當?shù)奶幚?。在處理過程中，對違紀違法主體的處理應當與其所犯錯誤的性質和應負的責任相適應，既防止“過之”之嫌，又杜絕“不及”之虞，不使無過者含冤受屈，不讓違紀違法者逍遙法外，讓被監(jiān)督者心服口服。二要共享信息。應健全完善各監(jiān)督主體間信息共享機制，促進監(jiān)督結果共享運用、有法可依、規(guī)范進行。如人大監(jiān)督可依法利用行政監(jiān)督、審計監(jiān)督等監(jiān)督結果，審計監(jiān)督可以依法取得信訪部門受理的與特定事項或人員相關的舉報線索等。三要有效利用。監(jiān)督部門對黨組織和黨員、干部行使權力進行監(jiān)督的結果，應作為對單位、部門業(yè)績政績考核和干部任用的重要參考依據(jù)。如領導干部經(jīng)濟責任審計結果及整改情況，應納入所在單位領導班子民主生活會及黨風廉政建設責任制檢查考核的內容，作為領導班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)等。

    八、必須依紀依法保障監(jiān)督條件

法律法規(guī)和中央關于黨的紀律檢查體制、司法體制、審計制度等改革部署對保障監(jiān)督機關工作條件都有明確規(guī)定，這是保障監(jiān)督機關有效履行職責的基本條件，解決的是“監(jiān)督能力”的問題，應依紀依法給予切實保障。一是保障必需的人力資源。適應監(jiān)督全覆蓋的需要，保障監(jiān)督機關必需的人力資源，以及與之相應的人員管理制度，確保監(jiān)督履職順利開展。二是保障必需的預算經(jīng)費。充足的預算經(jīng)費是監(jiān)督工作順利開展的必要條件，是保持監(jiān)督機關權威性和相對獨立性的重要因素。因此，應保障監(jiān)督機關充足的預算經(jīng)費，滿足監(jiān)督過程中的各種必要支出。三是保障必需的設備設施。嚴格按照相關紀律法律要求，提供交通工具、通信工具、辦公設備、信息化等硬件設施，還應注重對司法機關等部門的槍支武器等專用設備予以保障。四是保障必需的學習培訓。監(jiān)督人員的能力水平和專業(yè)素質決定了監(jiān)督質量優(yōu)劣和效率高低，定期或不定期的專業(yè)培訓是保持監(jiān)督人員職業(yè)勝任能力的必然要求。五是保障必需的體制和機制。應為監(jiān)督工作創(chuàng)造順暢高效的體制和機制，督促各部門、各單位全面積極地配合監(jiān)督工作，經(jīng)常主動了解監(jiān)督人員工作中存在的困難，及時協(xié)調有關方面予以解決，更重要的是防止相關單位和個人干預監(jiān)督工作。

（作者：劉家義 《光明日報》（ 2016年11月10日 07版））