為了深入貫徹中辦、國辦《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及其配套文件精神，穩(wěn)步有序推進改革，完善審計制度，增強審計監(jiān)督的獨立性，保障審計機關(guān)全面履行職責(zé)，提升審計質(zhì)量和效率，近日，福建省委、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善福建省審計制度若干問題的實施意見》。

意見明確，按照“站位全局、整體謀劃”、“分類設(shè)計、穩(wěn)步實施”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、確保進度”、“注重創(chuàng)新、體現(xiàn)特色”四個原則，摸清省、市、縣三級審計機關(guān)實際，探索省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理改革路徑，對省級統(tǒng)一組織的重大審計項目實行人財物等審計資源統(tǒng)一配置管理改革，充分發(fā)揮審計在地方經(jīng)濟社會改革與發(fā)展中的建設(shè)性作用，推動審計建議轉(zhuǎn)化，為體制機制制度創(chuàng)新服務(wù)，為地方黨委、政府實施宏觀調(diào)控服務(wù)。

意見明確，通過九個方面措施推動完善審計制度改革任務(wù)落實。一是摸清審計對象底數(shù)，確定審計重點和審計頻次，有重點、有步驟、有深度、有成效地推進審計全覆蓋。堅持以資金為主線與以權(quán)力運行為主線相結(jié)合，統(tǒng)籌確定審計項目、審計范圍和審計內(nèi)容，最大限度地整合審計資源，以最合理的審計投入，促進公共資金有效配置、權(quán)力運行科學(xué)規(guī)范,區(qū)分政府與市場邊界,地方各級審計機關(guān)著重審計公共經(jīng)濟領(lǐng)域，對非公共經(jīng)濟領(lǐng)域，逐步歸位社會審計，同時應(yīng)加強對社會審計機構(gòu)相關(guān)審計報告的核查，再監(jiān)督。

二是充分發(fā)揮審計在體制機制制度改革中的建設(shè)性作用。創(chuàng)新具有福建特色的涵蓋政策前期評估、落實跟蹤、效應(yīng)評價整體鏈條的政策審計模式。

三是積極探索省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革實現(xiàn)路徑，積極研究符合福建實際的改革預(yù)案，人財物配置向?qū)徲嬕痪€傾斜、向確保重大項目重大任務(wù)傾斜。組織開展省、市、縣三級審計機關(guān)人財物狀況調(diào)查，對現(xiàn)有審計資源配置情況進行全面摸底，對審計全覆蓋所需的人財物等審計資源保障能力做出充分評估，并提出充實相關(guān)資源的方案，按照全國省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革的統(tǒng)一部署，全面組織實施改革工作。

四是加強對審計機關(guān)的系統(tǒng)管理與工作考核。建立省級審計機關(guān)對市級審計機關(guān)工作考核制度，積極探索省級對市縣級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度以及領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作機制，健全下級審計機關(guān)重大事項向上級審計機關(guān)報告制度，建立省級對市級審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計制度，加強全省審計項目計劃統(tǒng)籌。

五是積極探索符合審計職業(yè)化建設(shè)要求的審計人員管理制度。按照審計全覆蓋的要求，提出審計人力資源發(fā)展規(guī)劃，突出審計職業(yè)化，構(gòu)建專業(yè)人才準(zhǔn)入機制，積極探索審計能力評價制度，積極推動建立符合審計職業(yè)化建設(shè)要求的審計人才交流機制，提升全省系統(tǒng)整體業(yè)務(wù)能力。

六是努力構(gòu)建以領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為主體，經(jīng)濟責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計為兩翼的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計制度框架。進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，優(yōu)化經(jīng)濟責(zé)任審計工作機制，加強審計成果運用，推動容錯糾錯機制建設(shè)，健全正向激勵機制，鼓勵改革創(chuàng)新。推進自然資源資產(chǎn)管理與環(huán)境保護責(zé)任審計聯(lián)席會議辦公室建設(shè)，進一步健全完善跨部門協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)審計大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，探索開展福建省特色海洋資源的審計，探索測算自然資源資產(chǎn)實物量途徑和方法，探索建立與生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究辦法相適應(yīng)、涵蓋各相關(guān)部門的責(zé)任鏈條。

七是進一步健全履行法定審計職責(zé)保障機制，各級黨委和政府要建立定期聽取審計工作情況匯報制度，及時研究解決審計工作中的困難和問題，健全干預(yù)審計工作行為登記報告制度。

八是健全協(xié)同審計工作機制和審計結(jié)果運用機制。建立健全審計與組織人事、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察等部門的工作協(xié)調(diào)機制，促進審計監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，要納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實情況檢查及所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述責(zé)述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)。

九是積極探索大數(shù)據(jù)審計工作模式，提高審計質(zhì)量和效率，擴大審計監(jiān)督的廣度和深度。努力構(gòu)建審計數(shù)據(jù)資源體系，加快審計對象核心數(shù)據(jù)采集，力爭2020年完成審計系統(tǒng)三級核心數(shù)據(jù)集中。2018年完成財政、稅收、金融、社保、自然資源資產(chǎn)及部分行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下數(shù)據(jù)共建、數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)分享基礎(chǔ)。推動相關(guān)新技術(shù)與審計的深度融合，積極探索大數(shù)據(jù)系統(tǒng)搭建技術(shù)、搜索引擎技術(shù)、GIS地理信息系統(tǒng)技術(shù)等在公共投資審計、自然資源資產(chǎn)審計、環(huán)境保護審計中的運用。（鄭曉沖、伍琳）