修好農(nóng)村路，路通民心暢！

建好農(nóng)村路，城鄉(xiāng)齊振興！

2018年至2020年，江蘇省南京市不斷加大農(nóng)村道路建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)與綠化資金的投入。這些資金是否都用在了刀刃上？農(nóng)路建設(shè)專項(xiàng)資金是否能及時(shí)撥付？農(nóng)村道路資金管理使用是否存在不規(guī)范行為？南京市審計(jì)局在今年開展的南京農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和綠化資金管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)中，采用前期摸底、中期調(diào)研、深度學(xué)習(xí)等創(chuàng)新舉措，全面提升審計(jì)質(zhì)效。

敞開心扉提意見，帶著問題走現(xiàn)場(chǎng)

“我們村原有的道路寬度沒達(dá)到5米，因?yàn)闅v史原因無法拓寬，但又是村民日常出行的主干道，能否考慮把這種道路也納入補(bǔ)助范圍？”“對(duì)于我們這種經(jīng)濟(jì)薄弱村，相關(guān)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)能不能適當(dāng)提高？讓我們也能早點(diǎn)把道路弄好，給百姓造福！”……

今年5月，在南京市審計(jì)局組織召開的調(diào)研座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，棲霞區(qū)龍?zhí)督值赖囊恍┐宕砭桶炎约旱囊苫蠛徒ㄗh，與審計(jì)人員進(jìn)行了充分的溝通。對(duì)此，審計(jì)人員深入一線，實(shí)地察看了農(nóng)村道路，發(fā)現(xiàn)個(gè)別道路路面出現(xiàn)裂縫、部分附屬工程實(shí)施不到位、部分項(xiàng)目管理不到位、變更較多等問題。針對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，聽到的呼聲，南京市審計(jì)局專門組織了一次“三方會(huì)議”。

此次調(diào)研共收集了資金分配、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、工程審計(jì)等3方面10多個(gè)問題，都是基層反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)困難。

發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)作用，解決問題才是終極目標(biāo)。對(duì)于收集到的問題和建議，能現(xiàn)場(chǎng)解答的，審計(jì)人員當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了講解；需要進(jìn)一步研究的，南京市審計(jì)局第一時(shí)間落實(shí)到個(gè)人，要求必須到現(xiàn)場(chǎng)去看，到群眾中去問，在入戶征求意見、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上盡快拿出解決方案，確保每個(gè)問題和建議都有回應(yīng)。

深度學(xué)習(xí)“上手段”，保障審計(jì)高質(zhì)效

2018年至2020年，南京市農(nóng)村道路綠化補(bǔ)助資金絕大部分用到了農(nóng)村道路兩側(cè)的行道樹。但是，道路的長(zhǎng)度可以用專業(yè)儀器測(cè)距，樹木的數(shù)據(jù)又該如何高效精確地進(jìn)行核準(zhǔn)呢？

南京市審計(jì)局用上了無人機(jī)。利用無人機(jī)影像，通過深度學(xué)習(xí)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)道路兩側(cè)樹木自動(dòng)提取并計(jì)數(shù)，最終識(shí)別率達(dá)到了90%以上，大大節(jié)省了審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)核查所需耗費(fèi)的時(shí)間和精力，有效提升了審計(jì)質(zhì)效。

通過這種GIS圖斑對(duì)比加上無人機(jī)實(shí)飛影像數(shù)據(jù)智能識(shí)別的方法，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)某區(qū)的一條農(nóng)村路申請(qǐng)驗(yàn)收的新植樹木長(zhǎng)度和審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量的數(shù)值相差高達(dá)25%，以及部分農(nóng)村道路綠化死亡率較高等問題。

即審即改“強(qiáng)落實(shí)”，審計(jì)監(jiān)督“重長(zhǎng)效”

“這幾年農(nóng)路建設(shè)，我們街道財(cái)政負(fù)擔(dān)非常重，承擔(dān)資金量達(dá)到了總建設(shè)資金量一半以上，市、區(qū)資金到位前也都是街道墊資。每年去區(qū)里要錢，都得跑個(gè)好幾趟，現(xiàn)在都2021年下半年了， 2019年還有一部分農(nóng)路建設(shè)專項(xiàng)資金沒撥付……”

一位街道工作人員的“吐苦水”引起了審計(jì)人員的關(guān)注。經(jīng)過調(diào)查，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)2018年至2020年，該街道農(nóng)村道路建設(shè)資金中，街道配套資金占區(qū)及區(qū)以下資金的57.83%。根據(jù)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，未來三年，該街道農(nóng)村道路總建安費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和街道的實(shí)際困難，南京市審計(jì)局迅速與多方溝通、協(xié)調(diào)，相關(guān)部門最終將未撥付到位的資金撥付至相關(guān)街道。

推動(dòng)農(nóng)村道路建設(shè)是南京市重點(diǎn)民生實(shí)事之一。此次專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，南京市審計(jì)局在揭示問題的同時(shí)，將整改關(guān)口前移，及時(shí)與被審計(jì)單位溝通整改。通過促進(jìn)被審計(jì)單位規(guī)范管理，收回部分套取專項(xiàng)資金、補(bǔ)種行道樹，先后促進(jìn)出臺(tái)、完善《南京市江北新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目概算管理辦法》《南京市四好農(nóng)村建設(shè)及資金管理辦法》等5項(xiàng)制度，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供審計(jì)保障。（韋璐）