實(shí)施長江禁捕是共抓長江大保護(hù)、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重要舉措。如何充分調(diào)研、查漏補(bǔ)缺，避免“運(yùn)動式”治理？建立怎樣的長效機(jī)制，才能穩(wěn)定就業(yè)、提高收入，防止上岸漁民“重操舊業(yè)”？可否采取“人技”并重、雙管齊下的模式，提升禁捕監(jiān)管防控能力？圍繞這些問題，江蘇省南京市審計(jì)局提升工作質(zhì)量和效能，扎實(shí)推進(jìn)長江禁捕審計(jì)。

一線調(diào)查 精心謀劃

南京市審計(jì)局先后赴省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、溧水區(qū)石臼湖管理委員會禁捕辦調(diào)研禁捕退捕政策落實(shí)情況，精心謀劃長江流域禁捕退捕政策落實(shí)情況審計(jì)實(shí)施方案，將審計(jì)重點(diǎn)確定在退捕工作推進(jìn)實(shí)施、退捕漁民社會保障等方面相關(guān)政策措施落實(shí)和資金管理使用情況。

審計(jì)人員深入長江劃子口漁政執(zhí)法執(zhí)勤點(diǎn)，通過談話了解、查看值班執(zhí)法記錄和乘坐執(zhí)法船巡查等方式，深入了解和核查禁捕退捕執(zhí)法整治攻堅(jiān)會戰(zhàn)開展情況，并現(xiàn)場查看漁政執(zhí)法記錄和違法繳獲物。

為深入了解退捕漁民心聲，摸清退捕禁捕工作實(shí)際效果，審計(jì)人員還深入六合區(qū)雄州街道冶浦社區(qū)，傾聽漁民代表對禁捕退捕政策的真實(shí)想法。漁民在肯定退捕工作的同時，也反映了因?qū)W歷低、年齡大導(dǎo)致就業(yè)困難等實(shí)際問題，為審計(jì)組下一步更好提出審計(jì)建議提供了參考和思路。

一審多果 審研結(jié)合

在長江流域禁捕退捕政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)進(jìn)場之前，圍繞提升審計(jì)效能、擴(kuò)大審計(jì)成果，實(shí)現(xiàn)“一審多果、一果多用”的目標(biāo)，南京市審計(jì)局提前策劃，申報了南京市軟科學(xué)課題，并邀請南京審計(jì)大學(xué)等相關(guān)單位專家論證把脈，明思路指方向，確保以審促研，審研結(jié)合，全方位提升審計(jì)質(zhì)量。

在專家的指導(dǎo)下，參審人員進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，提前圍繞長江禁捕的宏觀政策背景、重點(diǎn)內(nèi)容及措施開展學(xué)習(xí)和分析，盡快熟悉相關(guān)政策，為項(xiàng)目審計(jì)做好準(zhǔn)備。同時，關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，審理人員跟蹤參加項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)會、中期碰頭會和撤點(diǎn)前交換意見會，及時了解政策落實(shí)、資金保障、任務(wù)推進(jìn)、管理績效等查證過程，在進(jìn)一步提高審理工作效率的同時，為后期的調(diào)研報告及時收集更多的資料信息。

積極諫言 為民辦實(shí)事

經(jīng)審計(jì)，六合區(qū)禁捕工作實(shí)現(xiàn)了“三全”。建檔立卡漁船漁民已經(jīng)全部退捕并簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，符合條件的退捕漁民全部參保，勞動年齡段有勞動能力和就業(yè)意愿的漁民全部轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，全市退捕漁民社保安置率和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率在全省率先實(shí)現(xiàn) 100%。

審計(jì)中，也發(fā)現(xiàn)了專項(xiàng)資金安全績效方面存在的問題，具體包括禁捕退捕專項(xiàng)資金未實(shí)施績效管理、禁捕退捕專項(xiàng)資金未?？顚Ｓ?、多繳社保資金滯留財政賬戶等。在退捕任務(wù)推進(jìn)完成方面，存在排查摸底操作不規(guī)范、增補(bǔ)退捕漁具補(bǔ)償未簽訂補(bǔ)充協(xié)議、“三無”船處置不規(guī)范等問題。目前，六合區(qū)政府已責(zé)成相關(guān)單位將有關(guān)問題全部整改到位。南京市審計(jì)局在提交的專題調(diào)研報告中，為高質(zhì)量完成全市長江禁捕退捕工作，提出了避免“運(yùn)動式”治理、提升禁捕監(jiān)管防控能力等五點(diǎn)對策建議。（孫雷）