與污水、黑煙相比，土壤污染被稱作“看不見的污染”。近年來，為切實改善土壤環(huán)境質(zhì)量，全國上下打響了土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，全力治污。

2021年2月至5月，在江蘇省審計廳統(tǒng)一組織下，南京市審計局組成審計小組，赴某市開展土壤污染防治專項審計調(diào)查。這是一次勵精“土”治的審計，“審”的是關(guān)系百姓福祉的民生工程，“審”的是攻堅戰(zhàn)“摧枯拉朽”之勢背后還有哪些可以改進提升，造福人民的力舉……

兵馬未動 “研究”先行

“鑒于土壤污染防治這一全新審計課題，審計組堅持全過程研究，按照審計內(nèi)容將人員分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和綜合小組；按照審計專業(yè)分為財務(wù)、工程項目、數(shù)據(jù)分析組。兩套班組，聚焦各自領(lǐng)域，分工研究、交叉運行，同步推進。”審計小組副組長劉平介紹道。

在省廳下發(fā)法規(guī)制度資料包的基礎(chǔ)上，為進一步豐富審計組成員的法規(guī)儲備，增強審計人員對土壤污染防治法規(guī)的理解把握，南京市審計局專門邀請生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所專家解讀當前土壤污染防治方面的相關(guān)政策、法規(guī)及案例。環(huán)境科學(xué)專家還結(jié)合被審計地區(qū)實際，重點對審計工作方案進行了剖析，為審計組啟發(fā)思路、指明方向。

審計人員圍繞土壤污染重點監(jiān)管單位土壤監(jiān)測、重污染遺留工業(yè)地塊名單、土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目等審計過程中遇到的重點難點問題，先行赴該市開展審前調(diào)查，與該市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等單位負責(zé)土壤工作的相關(guān)人員進行座談了解，為審計進點后開展工作理清思路。

（審計組與生態(tài)環(huán)境科研專家探討審計方案）

審計“三問”，把脈診療

吃得安全嗎？——“污染農(nóng)用地治理效果到底怎樣？地里農(nóng)作物重金屬含量是否超標？”帶著這些疑問，審計人員加大對數(shù)據(jù)信息的收集，調(diào)取近三年相關(guān)地塊的圖層數(shù)據(jù)，通過ArcGIS對其進行比對分析，篩查出疑點與線索。此外，利用遙感影像、監(jiān)測點位圖像等數(shù)據(jù)分析方法，結(jié)合實地走訪，對化工、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)與生態(tài)紅線范圍進行比對，審查生態(tài)紅線范圍內(nèi)是否存在重點行業(yè)企業(yè)，是否存在土壤污染隱患。

（審計組實地查看農(nóng)用地有關(guān)情況）

住得放心嗎？——“地塊用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前要開展土壤污染狀況調(diào)查，這是《中華人民共和國土壤污染防治法》為確保人民群眾‘住得安心’提供的法律保障?！敝鲗徶x晨曦介紹，審計小組特別關(guān)注了退出建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地的地塊，通過衛(wèi)星影像技術(shù)的應(yīng)用，將其與變更地塊、新增耕地等圖斑疊加對比篩查疑點，分析可能存在的問題，將農(nóng)用地與建設(shè)用地土壤污染防治審計工作統(tǒng)籌起來，提高工作實效。

（施工單位介紹建設(shè)用地土壤修復(fù)情況）

危廢處理完善嗎？——審計組對“用于或者曾用于規(guī)模化養(yǎng)殖，固體廢物堆放、填埋的”地塊，結(jié)合12345投訴、環(huán)保執(zhí)法案件、公安執(zhí)法案件等相關(guān)信息，延伸察看了某化工廠、某區(qū)固廢處置股份有限公司等相關(guān)危廢產(chǎn)生、處置單位，核查該市危險廢棄物、一般工業(yè)固廢非法傾倒、非法轉(zhuǎn)移以及后續(xù)清理和土壤管控情況，篩查疑點問題。

（審計組現(xiàn)場延伸某新區(qū)危廢填埋場）

此外，審計組從中央、省級環(huán)保督查反饋意見和人大執(zhí)法檢查報告等現(xiàn)有成果中，了解近幾年當?shù)卦谕寥牢廴痉乐畏矫娲嬖诘闹饕獑栴}、整改措施及整改成效，實地走訪關(guān)停化工企業(yè)遺留地塊、拆除現(xiàn)場，審查污染區(qū)管控、土壤污染防治等情況。同時，對生活垃圾和污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化的處置，農(nóng)藥化肥減量增效，廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖清退情況予以關(guān)注，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)專項升級帶動污染物減排。

既治當下，更管長遠

“土壤本身的特性決定了其污染易、修復(fù)難、投入大、見效慢，必須重視建立長效機制，強化標本兼治，加快推進土壤污染持續(xù)修復(fù)治理工作?！蹦暇┦袑徲嬀仲Y環(huán)處負責(zé)人介紹，審計小組在客觀評價該市在土壤污染防治方面取得的積極成效同時，對土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管不到位、部分應(yīng)重點監(jiān)測建設(shè)用地未監(jiān)測、土壤修復(fù)項目推進不力等問題，堅持既查問題也促整改，積極建言獻策，促進健全機制，強化土壤污染防治工作。

該市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人表示：“審計對我們?nèi)轿坏摹衙}問診’，幫助發(fā)現(xiàn)了很多我們?nèi)粘Ｗ陨黼y以發(fā)現(xiàn)的問題，在‘防、控、治’上提出了很好的建議，進一步彌補了相關(guān)制度漏洞。”

該市政府積極采納審計意見, 創(chuàng)建環(huán)境問題整改“綠書包”制度，將審計發(fā)現(xiàn)的重點土壤環(huán)境問題納入專用“綠書包”，統(tǒng)一交辦并登記“綠書包”負責(zé)人；相關(guān)責(zé)任單位將整改進展、有關(guān)批示紀要、督查督辦情況、整改效果等及時納入“綠書包”，形成閉環(huán)式臺賬。同時，健全完善類似問題背后反映出的機制和責(zé)任落實問題，出臺做好規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場地塊土壤環(huán)境監(jiān)測、發(fā)布土壤污染重點監(jiān)管單位名錄等6項規(guī)章制度。(王安生 謝晨曦)

出品：審計署審計宣傳中心 江蘇省審計廳