2021年下半年，江蘇省審計廳組織全省中小學教育專項審計調(diào)查。在審前準備、現(xiàn)場審計、審計報告和審計整改各環(huán)節(jié)強化研究型審計思維，為推進全省基礎教育優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展發(fā)揮建設性作用。

研究教育改革發(fā)展狀況、政策

研究基礎教育領域決策部署和政策制度。將政策、體制、制度的研究作為確立審計調(diào)查目標、內(nèi)容的前置內(nèi)容，圍繞黨中央對基礎教育的重大決策部署、國家教育發(fā)展規(guī)劃，特別是習近平總書記關于教育的重要論述，收集文件資料200多份，深入了解基礎教育改革發(fā)展現(xiàn)狀，學習減輕中小學生課業(yè)負擔文件精神和“五項管理”工作要求，收集教育領域社會熱點問題。通過分析研究，確立了推動教育改革發(fā)展、促進教育優(yōu)質(zhì)公平、健全教育投入機制、切實保障學生合法權益等審計目標以及與之相應的審計內(nèi)容。

研究本地區(qū)基礎教育改革發(fā)展特點。各地教育發(fā)展水平不同，存在的短板弱項也不同，審計調(diào)查應有不同的關注重點。江蘇先后開展“縣鄉(xiāng)村三級辦學、縣鄉(xiāng)兩級管理”體制改革、推進素質(zhì)教育、實施辦學條件改善工程、啟動教育現(xiàn)代化建設，基礎教育質(zhì)量水平保持領先優(yōu)勢，在此背景下，審計調(diào)查的關注重點應如何設定呢？為此，審計組赴省、市、縣三級教育、財政主管部門和中小學校開展調(diào)研，深入了解江蘇基礎教育改革發(fā)展特點及面臨的突出問題，分析研判教育經(jīng)費管理使用、相關政策執(zhí)行的哪些環(huán)節(jié)存在風險，據(jù)此確立審計重點，做到有的放矢。

注重研究審計方法和典型案例

局部試點、研究審計方法。針對首次在全省范圍內(nèi)開展中小學教育經(jīng)費審計的現(xiàn)實情況，審計組采取局部試點、解剖麻雀、總結(jié)經(jīng)驗、全面推廣的方式推進項目實施。在試點階段，定期召開碰頭會，開啟“頭腦風暴”，收集好辦法、金點子，分5個板塊分別研究教育政策執(zhí)行、教育資源配置、教育投入和保障等方面審計思路和方法技巧，將審計內(nèi)容細化并歸納每項內(nèi)容的審計方法、問題類型及實例，編寫了一套審計操作指引，為全面開展調(diào)查提供借鑒。在全面審計階段，及時總結(jié)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題以及采取的新方法，研究典型案例，編發(fā)工作動態(tài)14期，及時推廣共享審計經(jīng)驗。

巧用信息技術分析方法。對無法通過查閱資料、實地查看、詢問座談等方式取得成效的審計內(nèi)容，審計人員巧用信息技術實現(xiàn)精準、高效核查。通過具有閱卷功能的信息平臺、考試報名信息、校園卡充值記錄等獲取相對真實、完整的在校生名單，對照查證相關問題。在進行相關信息比對分析時，對具有文字特性、無法采用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析方法的地址信息，審計人巧用地理信息系統(tǒng)將其轉(zhuǎn)換為經(jīng)緯度坐標、將文字轉(zhuǎn)化為數(shù)字再進行比對，精準鎖定疑點范圍。

注重研究問題成因和解決問題對策

研究問題成因和對策。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，謹慎研究審計處理方式，主動與省級教育、財政、發(fā)改等部門探討，明確重在促進加強監(jiān)管、建立長效機制的原則，確保既能落實整改，又不影響教育教學。對審計發(fā)現(xiàn)的普遍性問題以及基礎教育領域熱點、難點問題，深入分析問題成因、產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，站在標本兼治的高度，從優(yōu)化教育資源配置、落實“雙減”政策、完善教育資助政策、強化中小學財務管理等方面提出具體建議，推進完善機制建設。

提升總結(jié)研究成果。項目實施過程中，堅持邊審計邊調(diào)研，并積極提升轉(zhuǎn)化審計研究成果，發(fā)表多篇研究文章，從審計視角探討民辦教育存在問題及對策、農(nóng)村小規(guī)模學校的現(xiàn)狀和建議、新時代學生資助工作面臨的問題和建議等，總結(jié)對中小學學籍管理存在問題的審計方法、中小學財務審計問題分析及檢查對策等。