武漢市審計(jì)局創(chuàng)新審計(jì)手段，統(tǒng)籌組織市、區(qū)兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，探索研究型審計(jì)思路，對(duì)武漢市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。

探索以審帶研，多維度助力審計(jì)研究

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，既是近年來(lái)改革關(guān)注的熱點(diǎn)，也是歷年理論研究的重點(diǎn)課題，該項(xiàng)目立項(xiàng)之初，就將審計(jì)目標(biāo)定位于研究型審計(jì)，以審帶研、邊研邊審，通過(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目組織形式、拓展審計(jì)觸角、加強(qiáng)交流研討、借整改助研究，不斷充實(shí)審計(jì)內(nèi)容，提高審計(jì)整改質(zhì)效。

注重全面統(tǒng)籌，突出縱橫發(fā)力。全面統(tǒng)籌調(diào)配審計(jì)資源，采用“市直+各區(qū)+各處室”工作模式，強(qiáng)化市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)和處室橫向協(xié)作，統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一審計(jì)事項(xiàng)、統(tǒng)一報(bào)告模板，力求達(dá)到工作步調(diào)一致，衡量標(biāo)準(zhǔn)一致，做到橫向到邊。同時(shí)項(xiàng)目關(guān)注的內(nèi)容既全覆蓋，也具有特色：除傳統(tǒng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)外，重點(diǎn)突出了公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，并延伸到財(cái)政性資產(chǎn)形成的村、社區(qū)資產(chǎn)管理，牢固抓住財(cái)政資金使用的“最后一公里”不放松，做到縱向到底。

注重打好前量，夯實(shí)審計(jì)基礎(chǔ)。為做好研審工作，項(xiàng)目前期通過(guò)其他項(xiàng)目進(jìn)行試審，摸清家底，查找問(wèn)題，按單位特點(diǎn)反復(fù)琢磨延伸對(duì)象，探尋審計(jì)方向，摸索審計(jì)方法，為研究型審計(jì)打下好的實(shí)踐基礎(chǔ)。在政策法規(guī)研究方面，邀請(qǐng)財(cái)政部門(mén)專家對(duì)全市參審人員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，多次組織參審人員開(kāi)會(huì)研討、總結(jié)，為研究型審計(jì)奠定充分的理論基礎(chǔ)。

注重研審結(jié)合，優(yōu)化開(kāi)發(fā)成果。審計(jì)是微觀問(wèn)題的“顯微鏡”，而研究則是審計(jì)成果的“放大鏡”，為了用好這“兩鏡”功能，項(xiàng)目將查出問(wèn)題分類梳理，除形成市、區(qū)兩級(jí)審計(jì)調(diào)查報(bào)告外，還形成多篇信息、專報(bào)、匯總報(bào)告，向市委、市人大、市政府和市委審計(jì)委員會(huì)報(bào)送。對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行研究分析，撰寫(xiě)《加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的研究與思考——基于武漢市直行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)調(diào)查》調(diào)研論文。

探尋反饋式審計(jì)，多角度提升整改實(shí)效

督促審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)是審計(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)揮審計(jì)作用、體現(xiàn)審計(jì)成果的重要內(nèi)容和主要途徑。該項(xiàng)目認(rèn)真落實(shí)審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改工作的要求，提高審計(jì)建議“含金量”，切實(shí)做到“治已病、防未病”。

精準(zhǔn)指導(dǎo)，明確整改路徑。項(xiàng)目組與審計(jì)整改單位多次召開(kāi)整改討論會(huì)，針對(duì)查出問(wèn)題，提出整改要求和整改時(shí)限，并探討現(xiàn)行制度政策存在的問(wèn)題與不足，提出健全資產(chǎn)管理制度、規(guī)范資產(chǎn)管理程序、提升資產(chǎn)管理使用效益、夯實(shí)資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)等有針對(duì)性的對(duì)策，明確整改方向和路徑；實(shí)時(shí)開(kāi)展審計(jì)整改工作“回頭看”，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，核實(shí)指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)范管理，實(shí)行問(wèn)題整改清單銷號(hào)，對(duì)照問(wèn)題清單梳理整改情況，明確督促整改的責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時(shí)限。

跟蹤督導(dǎo)，保障整改實(shí)效。針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理涉及面廣、管理層級(jí)多的特點(diǎn)，審計(jì)整改將重點(diǎn)放在督促牽頭管理單位對(duì)系統(tǒng)性問(wèn)題進(jìn)行清查整改上，針對(duì)房屋閑置的問(wèn)題，督促相關(guān)單位開(kāi)展市直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位閑置房地產(chǎn)清理盤(pán)活工作，對(duì)清理出的644處閑置房產(chǎn)擬定盤(pán)活處置方案，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效益；針對(duì)違規(guī)持有股票的問(wèn)題，督促相關(guān)單位在全市范圍內(nèi)開(kāi)展行政事業(yè)單位持有股票情況清查，督促完成股票劃轉(zhuǎn)工作。

整研結(jié)合，推動(dòng)制度建設(shè)。在對(duì)具體問(wèn)題“立查立改”的基礎(chǔ)上，促進(jìn)主管部門(mén)出臺(tái)《市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市行政事業(yè)性資產(chǎn)管理工作的通知》等管理制度，建立行政事業(yè)單位處置持有股票的工作機(jī)制。通過(guò)對(duì)涉及機(jī)制體制等宏觀事項(xiàng)的整改，深刻剖析問(wèn)題產(chǎn)生的體制障礙、機(jī)制缺陷、制度漏洞，通過(guò)整改促進(jìn)調(diào)查研究，以專報(bào)反映相關(guān)問(wèn)題，從源頭上推動(dòng)完善制度和解決問(wèn)題，把審計(jì)整改、研究政策落實(shí)與推動(dòng)深化改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。（徐茜）