自2022年3月1日《浙江省內(nèi)部審計工作規(guī)定》實施以來，針對村一級普遍存在的財務人員力量薄弱、風險防范意識不強、項目實施規(guī)范性不高等問題，浙江省桐廬縣審計局致力于打通內(nèi)部審計深入基層指導服務的最后“一米”。以駐鎮(zhèn)審計師工作機制為基礎，在橫村鎮(zhèn)宅里村、橫村鎮(zhèn)鳳聯(lián)村、富春江鎮(zhèn)七里瀧村、江南鎮(zhèn)深澳村等十個村（社）率先試點建立內(nèi)部審計監(jiān)督指導站。通過派出審計人員進村指導，將內(nèi)部審計服務延伸拓展至最基層，變事后監(jiān)督為事前源頭預防，以更好地促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設，助力全縣打造共同富裕。

精準派員 聚焦村情

合力協(xié)作促規(guī)范。駐村內(nèi)部審計指導站與紀委村社監(jiān)察工作聯(lián)絡站合署辦公，結(jié)合基層實際制定資金使用、工程建設等共性服務方案，力爭實現(xiàn)村級財務管理更規(guī)范、村級工程監(jiān)管更到位、群眾實時監(jiān)督更精準、基層社會治理更穩(wěn)定、干部共富路上更安全。

精準派員強指導。以原有的駐鎮(zhèn)審計師工作機制為基礎，由駐鎮(zhèn)審計師兼任駐村內(nèi)部審計服務指導員（即“駐村審計師”），根據(jù)各村特點和實際需求，指派專業(yè)骨干力量，會同屬地政府“三資”中心工作人員開展“一對一、點對點”進駐指導，提供精準服務。

彈性進駐查實情。駐村服務工作時間以彈性方式確定，根據(jù)基層實際要求，每月參加一次村委工作例會；每周一次到所駐村實地指導；每次開展駐村審計服務不少于半個工作日。通過走進農(nóng)家、深入工程現(xiàn)場等多種形式聽民意、看實情，及時解答干部群眾疑問。

聚焦村情優(yōu)服務。因地制宜，按照不同村的不同特點，在推動重大決策執(zhí)行、規(guī)范村級財務、小額工程建設和集體資產(chǎn)管理等方面提供專業(yè)咨詢、政策解讀和技術指導。

助力工程建設規(guī)范化 財務管理精細化

參加“一個例會”助力基層決策民主化。駐村審計師每月參加一次村委班子會議，在村級重大經(jīng)濟決策、重要項目實施可行性、重要變更事項、大額資金使用等方面提供技術指導。對決策程序、公示制度和審批流程提出監(jiān)督意見，確保服務指導“不缺位不越位”。自設立內(nèi)部審計指導站以來，各駐村審計師累計參與村委班子會議23次，提出建設性意見58條，促使各村委出臺重大事項議事規(guī)則等制度，重大事項和資金使用公示率增長42%。在橫村鎮(zhèn)鳳聯(lián)村某次班子會議上，駐村審計師對擬將招標的公路項目討論梳理時發(fā)現(xiàn)，預算存在定額套用不合理、單價偏離市場誤差約25萬元的問題，并及時提出合理化建議并落實整改，有效避免后期結(jié)算糾紛。

實地“一次踏勘”助力工程建設規(guī)范化。駐村審計師聚焦村級重點項目建設，每月對村級重點工程或民生基礎設施工程開展“常規(guī)體檢”。會同鎮(zhèn)“三資”中心、村社監(jiān)察工作聯(lián)絡站相關負責人“踏勘一次項目現(xiàn)場”，重點檢查項目進度是否到位、質(zhì)量是否到位、人員是否到位、驗收是否到位的“四到位”情況，結(jié)合檢查實際，提出不足和整改建議。鳳聯(lián)村內(nèi)部審計指導站開展了農(nóng)飲水項目的“體檢”，發(fā)現(xiàn)新老管網(wǎng)存在混接混用、水源地保護不夠有效等情況。在江南鎮(zhèn)深奧村的某工程現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)部分非關鍵關節(jié)設計標準過高的情況，現(xiàn)場會同村委負責人與設計、監(jiān)理優(yōu)化確認后，節(jié)約建設資金約7萬元。

駐村“一次服務”助力財務管理精細化。駐村審計師利用彈性工作時間，每周到駐村內(nèi)部審計指導站開展財務輔導工作，圍繞專項資金和集體資金的使用、審批及公示制度等執(zhí)行情況，提出專業(yè)的意見建議。自成立指導站以來，共排查村級財務管理風險點45個，提出合理化建議20個，促進鳳聯(lián)村、深奧村完善村級財務管理制度2個。在開展財務輔導的同時，深奧村委、大垟坪社區(qū)等還邀請部分村民代表或黨員代表參與財務公開、財務審批的現(xiàn)場監(jiān)督。

降低廉政風險 破解財務難點

權(quán)力運行抓規(guī)范。在村（社區(qū)）主要負責人“一肩挑”的情況下，基層權(quán)力意味著更集中，容易產(chǎn)生“一言堂”風險增高、民主決策機制執(zhí)行可能弱化的情況。財經(jīng)紀律、財務規(guī)則是基層干部認知的薄弱環(huán)節(jié)，建立以駐村內(nèi)部審計指導站作為載體，派出專業(yè)的力量對基層開展服務指導，有助于加強資金資產(chǎn)管理、民主決策機制執(zhí)行，有效降低廉政風險。

問題導向破難點。從近年審計發(fā)現(xiàn)問題情況看，村級集體經(jīng)濟組織“三資”管理、財務報銷與審批等方面問題比較集中，駐村審計師制度實施以來，根據(jù)各村實際情況，幫助破解財務管理的難點、痛點問題，深入分析問題背后的原因，提出有效解決辦法，助力形成規(guī)范性制度予以固化。

舉一反三促長效。工程建設是駐村審計師重點服務內(nèi)容之一，不僅要找出問題、解決問題、保障資金績效，更要形成閉環(huán)管理體系。下一步，縣審計局將積極探索建立一套從項目決策、招標投標、建設管理、竣工驗收和結(jié)算管理的全過程小額工程監(jiān)管體系，并形成可推廣復制的有效做法，發(fā)揮“服務一點、規(guī)范一片”作用。（朱丹）