今年9月，江蘇省無錫市委市政府成立農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村集體“三資”的管理，這是今年無錫市審計(jì)局實(shí)施涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目取得的眾多成效之一，也是無錫審計(jì)長期堅(jiān)持在項(xiàng)目中注重從體制機(jī)制層面反映問題，并取得豐碩成果的縮影。

一是促進(jìn)共性問題的制度性創(chuàng)新及推廣。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的共性問題，堅(jiān)持從制度創(chuàng)新或方案創(chuàng)新著眼，從長效解決問題。在涉農(nóng)審計(jì)中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)大量拆遷造成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管較弱，但個(gè)別街道創(chuàng)新做法，進(jìn)行了村集體經(jīng)濟(jì)合作社改造，把集體資產(chǎn)全部注入，使幾代村民積累的財(cái)富處在有效的監(jiān)管中，且股份通過繼承實(shí)現(xiàn)世代享受。審計(jì)通過分析此項(xiàng)創(chuàng)新在完善后能良好的解決“三資”監(jiān)管問題，最終建議新吳區(qū)把合作社改造工作列為當(dāng)年的工作計(jì)劃。

二是促進(jìn)彌補(bǔ)制度的空白區(qū)域。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長足進(jìn)步，出現(xiàn)許多現(xiàn)有制度無法覆蓋的空白區(qū)域。審計(jì)及時(shí)將這些問題揭示，并建議與督促相關(guān)單位進(jìn)行彌補(bǔ)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)對村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社管理與監(jiān)督方面有較為完善的制度體系，但對其投資的二、三級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體法人的運(yùn)行決策等相關(guān)管理與監(jiān)督制度卻是空白，廣大的村民社員在這方面有著較為強(qiáng)烈的意愿。為此，審計(jì)及時(shí)在報(bào)告中進(jìn)行了揭示，并提出了審計(jì)建議，目前各區(qū)（市）積極調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度辦法，填補(bǔ)制度空白，保證集體“三資”的安全和保值增值。

三是促進(jìn)現(xiàn)有制度的更新完善。無錫審計(jì)不僅查問題，更重視剖析原因及發(fā)掘其背后規(guī)律，促使制度及時(shí)更新與完善，與時(shí)俱進(jìn)提升審計(jì)成效。審計(jì)對全市879個(gè)涉農(nóng)村采用抽審部分、調(diào)查全部，以及對鎮(zhèn)（街道）和區(qū)（市）進(jìn)行普查的方式，將發(fā)現(xiàn)的6個(gè)方面的突出問題梳理剖析，及時(shí)向各級(jí)提出修改完善現(xiàn)有制度的審計(jì)意見與建議。

從全市成立市領(lǐng)導(dǎo)為組長的全市農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，到出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的實(shí)施意見》，再到各區(qū)（市）相繼成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)修訂相關(guān)制度，充分體現(xiàn)出審計(jì)對制度性成果的提升轉(zhuǎn)化和綜合成效的有效發(fā)揮。（張潛）