安徽省合肥市審計(jì)局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施情況，采取四項(xiàng)措施，在財(cái)政聯(lián)網(wǎng)實(shí)時跟蹤審計(jì)項(xiàng)目中，重點(diǎn)對2017年度市級投資支持縣（市）、開發(fā)區(qū)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金的使用效益，護(hù)航市、縣、區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。近日，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對該項(xiàng)目的專題報(bào)告給予高度評價(jià)，指出“市審計(jì)局的這份報(bào)告很好”，要求相關(guān)部門加強(qiáng)與各縣區(qū)的對接，主動幫助解決問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，并要求各縣區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證、謀實(shí)項(xiàng)目、確保早開工。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全市聯(lián)動分步推進(jìn)。市審計(jì)局將2017年市級投資支持縣區(qū)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目作為聯(lián)網(wǎng)實(shí)時跟蹤審計(jì)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，組織市、縣兩級審計(jì)人員開展跟蹤審計(jì)。在初步掌握建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，市局主要負(fù)責(zé)人親自主持召開工作部署會，明確要求，分步實(shí)施。第一步，組織相關(guān)單位進(jìn)行自查。市級審計(jì)人員調(diào)查市建委、市建投等市級主管部門總體情況，市級、縣(市）審計(jì)人員根據(jù)分工分別督促市屬開發(fā)區(qū)、縣（市）梳理項(xiàng)目建設(shè)情況，填報(bào)調(diào)查表；第二步，組成核查組進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。抽調(diào)市局各處室精干力量組成6個審計(jì)核實(shí)組，深入5個縣（市）、4個市屬開發(fā)區(qū)對各建設(shè)項(xiàng)目前期建設(shè)程序、征地拆遷、合同約定、工程實(shí)施情況、市級資金支付情況等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，進(jìn)一步找準(zhǔn)原因，點(diǎn)明存在的問題；第三步，全面分析形成專題報(bào)告。根據(jù)實(shí)地核實(shí)情況，區(qū)分不同工程進(jìn)度分析市級建設(shè)資金撥付緩慢或未開工的主要原因、存在的問題，從體制、機(jī)制方面提出針對性建議，以專題審計(jì)報(bào)告的形式報(bào)送市政府。

二、精心設(shè)計(jì)調(diào)查表，切實(shí)保障摸清情況。該項(xiàng)目全市聯(lián)動，抽調(diào)人員多，為了便于對25個建設(shè)項(xiàng)目的情況進(jìn)行匯總分析，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，審計(jì)人員精心設(shè)計(jì)了自查階段、實(shí)地核查階段兩張建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查表。一是自查階段的調(diào)查表全面細(xì)致。對建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃投資額、用地面積，立項(xiàng)、概算批復(fù)、“三證一書”、征地拆遷、開工情況等項(xiàng)目前期管理情況，招投標(biāo)管理情況，合同管理情況，監(jiān)理管理情況，工程完成投資情況，資金支付情況等全流程進(jìn)行全面摸底，便于初步了解整體情況、分析具體建設(shè)項(xiàng)目存在的問題和市級資金撥付緩慢的原因，確定實(shí)地核查的重點(diǎn)。二是實(shí)地核查階段的調(diào)查表重點(diǎn)突出。在自查表初步調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行了刪減和增補(bǔ)，項(xiàng)目前期管理情況主要反映有無土地指標(biāo)、征地拆遷完成情況、施工許可證辦理情況，合同管理情況主要反映合同金額、合同約定的付款條件，工程實(shí)施情況主要反映工程進(jìn)度和已完成工程投資額，資金支付情況主要反映市級撥付金額、按合同應(yīng)付金額及資金支付滯后原因，便于對存在的問題和共性原因進(jìn)行分類匯總。

三、緊扣政策跟蹤審計(jì)，監(jiān)督與服務(wù)并重。樹立“政策跟蹤審計(jì)+”理念，在開展財(cái)政聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)時緊扣四季度重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)要點(diǎn)，結(jié)合省、市專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)政策措施落實(shí)情況，重點(diǎn)審查規(guī)劃立項(xiàng)、投資審批、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、資金保障、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)任務(wù)完成情況。審計(jì)既履行監(jiān)督職能，揭示縣與市級部門溝通協(xié)調(diào)不到位、建設(shè)程序不完善、大量財(cái)政資金滯留閑置等問題，促進(jìn)各方責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)對接；又履行服務(wù)職能，主動幫助縣（市）、開發(fā)區(qū)解決問題，促進(jìn)相關(guān)部門提高審批效率和質(zhì)量，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、事中監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，關(guān)口前移發(fā)揮實(shí)效。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)通常是對以往年度的預(yù)算編制、執(zhí)行等情況進(jìn)行審計(jì)，有一定的滯后性，開展審計(jì)項(xiàng)目時，預(yù)算已經(jīng)執(zhí)行完畢。該財(cái)政聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目打破以往的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“事后審計(jì)”模式，在2017年下半年即對當(dāng)年至審計(jì)調(diào)查時的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行“事中審計(jì)”，即在涉及的縣區(qū)建設(shè)項(xiàng)目尚在建設(shè)過程中、市級支持資金尚未完全撥付之時，提前介入，推動“事后型審計(jì)”向“預(yù)防型審計(jì)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的預(yù)警作用，實(shí)效性強(qiáng)，立足規(guī)范和績效，報(bào)告中指出的問題能得以及時糾正和處理。針對2017年度市級投資支持縣（市）、開發(fā)區(qū)發(fā)展的25個建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中反映的問題，目前，各縣（市）、開發(fā)區(qū)及市直相關(guān)部門正積極采取措施，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。（錢南歡）