為更好地發(fā)揮財政專項資金在推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)自然資源資產(chǎn)、打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)中的引導(dǎo)和扶持作用，近期，湖北省武漢市審計局組織開展了對市級財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項資金改革推進(jìn)情況和使用績效的專項審計調(diào)查，重點圍繞財政支農(nóng)資金改革推進(jìn)情況、政策落實情況、資金使用績效情況和管理機(jī)制建設(shè)情況四條主線展開，審計工作取得了積極成效。

一是以改革目標(biāo)為著眼點，關(guān)注財政支農(nóng)資金改革推進(jìn)的實效性。專項審計調(diào)查著眼于推動市政府《市級財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項資金改革方案》的貫徹落實，緊扣支農(nóng)資金預(yù)算管理、資金分配、資金投入和監(jiān)管等改革事項的推進(jìn)；緊扣支農(nóng)資金支持的重大計劃和重點工程的實施；緊扣資金、項目、招投標(biāo)、管理和責(zé)任“五到區(qū)”工作機(jī)制的運行，突出重點，有序推進(jìn)。對審計發(fā)現(xiàn)的財政支農(nóng)資金改革推進(jìn)中存在的“一本預(yù)算”改革要求沒有完全落實，“五到區(qū)”工作機(jī)制無具體實施細(xì)則和監(jiān)督辦法，專項資金管理辦法不適應(yīng)改革需要，支農(nóng)專項資金政策評估、績效評價等改革要求落實不到位等問題，及時向市政府進(jìn)行了報告。

二是以支農(nóng)政策落實為切入點，關(guān)注財政支農(nóng)資金使用的合法合規(guī)性。本次專項審計調(diào)查，重點延伸檢查了11個市直部門和4個區(qū)、19個街道使用市級財政支農(nóng)專項資金的情況，以及品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村提升計劃、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和精準(zhǔn)扶貧工程項目的實施情況。審計中，注重從項目的申報、評審、驗收，市級資金的分配、下?lián)芎褪褂玫拳h(huán)節(jié)切入，發(fā)現(xiàn)并揭露了無政策依據(jù)給予補(bǔ)助的問題，套取和挪用財政資金的問題，違規(guī)補(bǔ)助和超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的問題，超范圍使用財政資金的問題等等，要求市農(nóng)委、財政等部門切實履行職責(zé)，指導(dǎo)督促整改，對違紀(jì)違規(guī)問題及時向市、區(qū)監(jiān)委和相關(guān)主管部門辦理了移送，切實維護(hù)資金安全。

三是以提升績效為著力點，關(guān)注項目實施和資金使用的效益性。本次專項審計調(diào)查，從市級財政支農(nóng)專項資金涉及的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村公路、農(nóng)業(yè)科技、土地整治等70個專項、30億資金中，選取重點部門、重點項目和重點資金進(jìn)行延伸審計和現(xiàn)場抽查，揭示了市級財政支農(nóng)資金實際使用率低、資金滯留和閑置在區(qū)級財政，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資運作緩慢、惠農(nóng)貸風(fēng)險補(bǔ)償基金放大作用不明顯，項目獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不明確，支農(nóng)專項資金仍然存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，對同一項目多頭補(bǔ)助等問題；反映了在項目管理和推進(jìn)方面存在的部分建設(shè)項目進(jìn)展緩慢，部分項目建設(shè)程序不規(guī)范，項目主管部門自報自評項目等問題，對違規(guī)指定施工單位等違紀(jì)違規(guī)事項及時進(jìn)行了移送處理。

四是以推動改革為落腳點，關(guān)注財政支農(nóng)資金管理機(jī)制的科學(xué)性。針對審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了有針對性的意見和建議。建議財政及農(nóng)業(yè)主管部門要進(jìn)一步修改完善財政支農(nóng)專項資金的管理制度，清理相關(guān)政策，特別是要研究制定與“五到區(qū)”工作機(jī)制相配套的監(jiān)管辦法，確保資金、項目管理的權(quán)力放得下、管得??；要健全完善財政支農(nóng)政策設(shè)立、調(diào)整和退出機(jī)制，嚴(yán)格按政策分配支農(nóng)資金，對已經(jīng)到期、目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成堅決予以撤銷；要完善跨部門協(xié)作和聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)合理安排預(yù)算，有序統(tǒng)籌、整合使用財政支農(nóng)資金，真正改變資金使用分配“碎片化”，決策“部門化”問題；要積極探索市級支農(nóng)專項資金預(yù)算管理方式和資金投入方式改革，既能有效落實區(qū)級主體的預(yù)算責(zé)任，又充分調(diào)動區(qū)級主體的積極性；加強(qiáng)涉農(nóng)資金項目庫建設(shè)，強(qiáng)化對支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合考核和績效考評結(jié)果的運用；強(qiáng)化監(jiān)督，對項目申報、審批、驗收環(huán)節(jié)以及資金管理過程中出現(xiàn)的問題，要督促及時整改并進(jìn)行追責(zé)問責(zé)處理。（羅琴 舒航）

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