2018年第一季度，吉林省吉林市審計局對該市行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革政策措施落實情況進(jìn)行了跟蹤審計。在延伸審計吉林市民辦教育協(xié)會時，發(fā)現(xiàn)該協(xié)會應(yīng)付賬款掛賬102.55萬元的民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險保證金。隨后，審計人員對有關(guān)情況進(jìn)行了深入了解。

吉林市收取民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險保證金的依據(jù)是2007年3月28日，該市第十三屆人大常委會第32次會議通過的《吉林市民辦教育促進(jìn)條例》。該《條例》第十二條規(guī)定“從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度收入中按照2%的比例提取風(fēng)險保證金，風(fēng)險保證金累計達(dá)到當(dāng)期學(xué)校資產(chǎn)總額的30%時，可不再提取。風(fēng)險保證金在審批機(jī)關(guān)指定的專戶存儲，利息計入本金，屬于從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校所有。風(fēng)險保證金在審批機(jī)關(guān)的監(jiān)督下專項用于從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校發(fā)生意外事故或者其他有關(guān)事宜的處理，任何單位、組織或者個人不得侵占或者挪用。從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校依法終止后，風(fēng)險保證金剩余本息作為辦學(xué)資產(chǎn)返還出資者”。此后，山西、江西、黑龍江、天津等省市也陸續(xù)實施了民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險保證金制度。

在查閱大量法規(guī)與報道后，審計人員又了解到：2013年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》頒布施行。該《民辦教育促進(jìn)法》第三十六條規(guī)定“民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。任何組織和個人都不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機(jī)構(gòu)收取任何費(fèi)用”。2017年9月，《工業(yè)和信息化部 財政部關(guān)于公布國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單的通知》印發(fā)，明確未在目錄中的保證金應(yīng)限期清退返還。

上述的《民辦教育促進(jìn)法》《行政許可法》相關(guān)法律法規(guī)等上位法中均沒有收取辦學(xué)風(fēng)險保證金的規(guī)定。據(jù)報道，遼寧、四川等省級政府和人大在審議民辦教育地方法規(guī)時，保證金制度均被否決。鑒于此，吉林市審計局要求市教育部門對此問題予以整改。吉林市教育局對此高度重視，該局法規(guī)部門與市人大就收取民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險保證金依據(jù)是否充分的問題進(jìn)行了專門咨詢，認(rèn)為確實存在依據(jù)不充分的問題。市教育主管部門對此立即著手加以整改，逐一通知能夠聯(lián)系上的民辦學(xué)校，認(rèn)真審驗各校提交的材料，填寫《返還辦學(xué)風(fēng)險保證金登記表》，嚴(yán)格按規(guī)定返還。對通訊方式變更無法聯(lián)絡(luò)上的學(xué)校，則進(jìn)一步通過公安部門及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主辦者親友協(xié)助查詢等方式，及時通知返還辦學(xué)風(fēng)險保證金。同時，市教育局還會同市民辦教育協(xié)會共同開展調(diào)研，提請市人大對《吉林市民辦教育促進(jìn)條例》的部分內(nèi)容作出修訂。

此次清退返還，涉及吉林市101家民辦教育機(jī)構(gòu)的102.55萬元辦學(xué)風(fēng)險保證金，在全市教育系統(tǒng)引起了極大的反響和轟動。（肖博文）