2016年，黨中央、國務(wù)院確定江西省為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的三個省份之一。為全力配合省委、省政府做好國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，江西省審計廳從制度機(jī)制、計劃管理、方式方法、審計評價、成果運(yùn)用等多個方面入手，探索創(chuàng)新具有江西特色的審計思路，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，取得了較好成效。

創(chuàng)新機(jī)制制度  保障工作順暢

自然資源資產(chǎn)涉及面廣，環(huán)境問題復(fù)雜，行業(yè)專業(yè)性極強(qiáng)，為爭取地方政府及有關(guān)部門的理解、支持，江西省審計廳積極對接省政府辦公廳、省改革辦、省生態(tài)辦等部門，探索創(chuàng)新審計工作制度和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

2017年1月、2018年5月，江西省委、省政府分別出臺了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的意見》，為在全省范圍內(nèi)全面、深入、持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供了制度保障。

2019年1月，江西省成立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省長任組長、常務(wù)副省長及3名副省長任副組長，12個相關(guān)省級主管部門任成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，各成員單位積極配合，及時向?qū)徲嫴块T開放相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，組成專家團(tuán)隊(duì)，提供技術(shù)、設(shè)備支持和政策咨詢，推動地方政府加強(qiáng)日常監(jiān)管和事后整改成為常態(tài)。

創(chuàng)新計劃管理，挖掘利用資源

為解決審計任務(wù)重，審計人員相對不足，審計質(zhì)量難以控制的矛盾，江西省審計廳從創(chuàng)新審計計劃管理入手，充分挖掘、有效利用現(xiàn)有審計資源，力求審計績效最大化。

具體做法是，在向?qū)徲嬑瘑T會提出年度審計對象初步建議名單時，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一并統(tǒng)籌；根據(jù)審計委員會批準(zhǔn)的自然資源資產(chǎn)離任審計項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排年度資源環(huán)保專項(xiàng)審計和對設(shè)區(qū)市的財政收支審計。以前多個組各自完成的項(xiàng)目，現(xiàn)在由1個組統(tǒng)籌完成，現(xiàn)場審計時間縮減三分之二。

創(chuàng)新方式方法  提升審計成果

為解決審計力量和專業(yè)知識不足、審計技術(shù)方法滯后等問題，江西省審計廳在審計實(shí)踐中嘗試創(chuàng)新審計方式方法。

一是創(chuàng)新審計組織方式。由省廳制定全省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作方案，省、市、縣三級審計機(jī)關(guān)在全省統(tǒng)一的審計工作方案框架下同步開展審計，既分工又協(xié)作，保證同一區(qū)域的同一部門不重復(fù)審計；既統(tǒng)一審計內(nèi)容、審計重點(diǎn)，便于系統(tǒng)分析建議，又體現(xiàn)市、縣特點(diǎn)，有針對性反映問題，提出整改措施。

二是創(chuàng)新審計方法。發(fā)揮省廳大數(shù)據(jù)審計資源和技術(shù)優(yōu)勢，打破層級界線，由省廳統(tǒng)一采集各類數(shù)據(jù)，集中分類、處理、建模、分析，與省地理信息中心合作，組成數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，制定數(shù)據(jù)分析方案，建立審計模型。統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)、下發(fā)疑點(diǎn)，組織核心查，有效提高了三級審計機(jī)關(guān)的審計效率和效能。

創(chuàng)新評價方法，構(gòu)建審計評價指標(biāo)體系

2019年8月，江西省審計廳通過組織調(diào)研，在廣泛聽取多部門及其專家意見的基礎(chǔ)上，出臺了《江西省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系（試行）》。該指標(biāo)評價體系突出江西山水林田湖草俱全的地域特色，結(jié)合本省實(shí)際，力求科學(xué)、規(guī)范、符合基層實(shí)際、易懂可操作，有效解決了審計人員普遍反映的評價難，以及同一問題不同地區(qū)，或同一地區(qū)不同審計人員評價結(jié)果差異大的現(xiàn)實(shí)問題。

一是指標(biāo)選取。按照黨政同責(zé)的要求，涵蓋對象涉及市廳級、縣（區(qū)）級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三個層面的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，涵蓋的自然資源涉及耕地及建設(shè)用地、森林、濕地、礦產(chǎn)、水資源等，涵蓋的生態(tài)保護(hù)涉及環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、綠色生活等各個方面。

二是評價方法。采取定性與定量相結(jié)合的辦法，在指標(biāo)的考核上，完成目標(biāo)值或達(dá)到考核要求的得滿分，未完成或未達(dá)到要求的適當(dāng)扣分；在資源環(huán)境保護(hù)方面有突出成效的相應(yīng)加分，存在的突出問題的進(jìn)行扣分。最終得分按照分值區(qū)間進(jìn)行“好、較好、一般、較差、差”五個等次的定級。

創(chuàng)新成果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)審計目標(biāo)

審計成果充分運(yùn)用是審計目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最終體現(xiàn)，江西省審計廳努力探索創(chuàng)新審計成果運(yùn)用新思路，做好領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計“后半篇文章”。

一是創(chuàng)新審計整改。積極爭取省主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。省委書記、省長多次對相關(guān)報告及專報批示部署抓整改落實(shí)。在年度審計工作報告中，江西省審計廳還專門開辟一個版塊向省人大匯報資源環(huán)境審計情況，省人大常委會還對各地、各部門審計整改情況開展?jié)M意度測評，通過人大督查，推動解決問題。

二是創(chuàng)新考核制度。在江西省構(gòu)建全過程的生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度體系中，省審計廳抓住任務(wù)關(guān)鍵點(diǎn)，積極對接省生態(tài)辦和各生態(tài)文明成員單位，將審計結(jié)果納入各種考核內(nèi)容。通過制度約束，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺、自律履職盡責(zé)。 （江西省審計廳）