近期，江蘇省揚(yáng)州市政府采納審計建議，出臺了《市政府建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)類、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)類、水利建設(shè)類、扶貧開發(fā)類等6個方面的30多項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行了有效整合。

今年初，揚(yáng)州市審計局組織全市審計機(jī)關(guān)實(shí)施了全市鄉(xiāng)村振興政策和資金審計。審計發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州市涉農(nóng)資金管理存在職能重疊、政出多門、投資分散、方案滯后、權(quán)責(zé)模糊、監(jiān)管難度較大、規(guī)劃意識不強(qiáng)等問題。對此，該局向市政府報送了全市鄉(xiāng)村振興審計綜合報告和相關(guān)調(diào)研信息，提出了加快涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的審計建議，市主要領(lǐng)導(dǎo)兩次對報告和調(diào)研信息進(jìn)行批示，要求財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)主管部門針對審計指出的問題和提出的建議加強(qiáng)調(diào)研，盡快研究出臺相關(guān)實(shí)施意見。

市政府結(jié)合相關(guān)部門的調(diào)研方案，并采納審計建議，出臺了上述意見。意見明確了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的四項(xiàng)重點(diǎn)。一是歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項(xiàng)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、扶貧開發(fā)等六大類資金進(jìn)行整合，定期公布涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合分類目錄，明確各專項(xiàng)資金的牽頭部門和實(shí)施部門，并根據(jù)年度市委、市政府重點(diǎn)工作部署，結(jié)合涉農(nóng)資金管理模式和使用效益進(jìn)行評估調(diào)整，不斷優(yōu)化完善。二是全面推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，將涉農(nóng)專項(xiàng)資金由“項(xiàng)目管理”轉(zhuǎn)向“任務(wù)管理”，市涉農(nóng)主管部門根據(jù)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，按照各專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)立任務(wù)清單，任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，賦予縣（市、區(qū)）、功能區(qū)不同的整合權(quán)限，實(shí)施差別化管理。三是強(qiáng)化縣級主體責(zé)任和統(tǒng)籌能力，下放涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限，充分賦予縣級政府相關(guān)施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)；統(tǒng)籌資金使用，對上級政府下達(dá)的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，在完成上級下達(dá)的約束性任務(wù)前提下，支持方向相同、扶持領(lǐng)域相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用；落實(shí)主體責(zé)任，研究編制涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案，制定資金使用方案和任務(wù)完成計劃。四是改革涉農(nóng)資金管理方式，同步下達(dá)資金與任務(wù)清單，加強(qiáng)資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一；加快資金支出進(jìn)度，對于中央、省財政下達(dá)的涉農(nóng)資金，市相關(guān)部門按照上級文件要求的期限或在30日內(nèi)提出資金分配方案和任務(wù)清單，市財政部門及時下達(dá)；完善涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫，科學(xué)選擇涉農(nóng)項(xiàng)目并充實(shí)項(xiàng)目儲備，制定入庫標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格入庫程序，實(shí)施動態(tài)管理。

上述意見還明確，成立揚(yáng)州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定涉農(nóng)資金綜合績效評價辦法，及時編制各類涉農(nóng)布局規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，到2020年構(gòu)建形成權(quán)責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。 （楊道龍）