近日，北京市、天津市、河北省審計機關共同編制完成并分別向本級黨委、政府報送了關于京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控政策落實情況審計工作的報告。這標志著三地審計機關首次采用平行審計方式開展區(qū)域審計協(xié)作的嘗試取得了階段性成果，是三地審計機關貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的務實之舉、聯(lián)手推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實的開篇之作、主動開啟地方審計機關跨區(qū)域交流合作的創(chuàng)新之策。

聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展，建立區(qū)域審計協(xié)作。審計機關作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在貫徹落實國家重大戰(zhàn)略方面有著義不容辭的責任。為進一步貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略決策，三地審計機關共同簽署了《京津冀審計協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，建立區(qū)域審計協(xié)作機制，將交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產業(yè)升級轉移作為重點合作領域，以共商共享的協(xié)作理念開創(chuàng)京津冀審計協(xié)同發(fā)展新局面，聯(lián)手為深化京津冀協(xié)同發(fā)展提供審計監(jiān)督保障。三地審計機關主要領導同志高度重視區(qū)域協(xié)作審計工作，分別多次赴現(xiàn)場調研指導、論證方案、把控質量，要求審計人員提高政治站位，從服務京津冀協(xié)同發(fā)展大局的高度開展密切協(xié)作。

聚焦大氣污染治理，探索協(xié)作審計模式。生態(tài)環(huán)境保護是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行領域和突破口，而京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控又是區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的重要內容。在對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進行分析研究、對戰(zhàn)略措施落實情況開展調查了解后，三地審計機關共同研究制定項目計劃，決定將京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控政策落實情況作為首個協(xié)同審計項目。由于受行政管轄權限制，一地的審計機關難以跨區(qū)域實施監(jiān)督，在分析比較各種協(xié)作審計模式的利弊后，三地審計機關一致同意采用國際通用的平行審計方式創(chuàng)建協(xié)作模式。

聚焦政策落實情況，創(chuàng)新運用平行審計方式。京津冀PM2.5來源和時空分布、能源結構和產業(yè)布局、經濟發(fā)展狀況和科學技術條件等存在一定差異。因此，審計監(jiān)督將工作重點放在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作部署和三地具體落實措施情況，從機制運行“靈不靈”、治污防線“牢不牢”、治理效果“實不實”三個主要方面，客觀評價各地大氣污染治理工作成效。在審計署自然資源與生態(tài)環(huán)境審計司和京津冀特派辦的指導下，三地審計機關本著“計劃協(xié)同、實施同步、技術互鑒、成果共享”的原則，共同研究制定工作方案，設立協(xié)調小組，建立區(qū)域協(xié)查機制和信息溝通、資料共享和定期研討等平行審計工作制度。北京市審計局對平行審計的工作思路和經驗做法進行總結，代表三地審計機關在全國資源環(huán)境審計工作會和巴西第二屆環(huán)境管理及審計國際研討會上做了介紹，為后續(xù)區(qū)域協(xié)作審計項目提供了參考借鑒。

聚焦共性審計成果，促進聯(lián)防聯(lián)控完善。三地的審計成果在共享的基礎上互相充實，并相互印證了三地政府部門在組織部署和聯(lián)合執(zhí)行聯(lián)防聯(lián)控措施方面的成績，空氣質量明顯改善、燃煤消耗量進一步壓減、重點行業(yè)污染得到控制、機動車排放結構逐步優(yōu)化、監(jiān)測網絡全面覆蓋等等。與此同時，審計成果也反映出還存在部分影響區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控效果的制約因素，建議三地政府部門加強環(huán)保信息共享，加快區(qū)域環(huán)保標準趨同步伐，共同解決機動車跨區(qū)域污染現(xiàn)象，提升交界地區(qū)環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法效率，打造“橫向到邊、縱向到底”的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制。下一步，三地審計機關將持續(xù)關注審計整改情況，促進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制進一步完善。（連進軍 張莉萍）