近年來，陜西省審計廳認真學(xué)習(xí)和貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作的重要指示、批示和講話精神，按照審計署和省委、省政府的要求，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，聚焦“兩不愁、三保障”突出問題，積極加強扶貧政策、資金和項目審計，初步實現(xiàn)了對所有貧困縣區(qū)和有扶貧任務(wù)縣區(qū)的扶貧審計全覆蓋。2017年以來，先后7次組織省、市縣三級審計機關(guān)對全省56個國定貧困縣和40個有扶貧任務(wù)的縣（區(qū)）和省市兩級脫貧攻堅“八辦三組”組成部門壓茬開展了扶貧專項審計和審計調(diào)查，先后投入4137人次，組成322個審計組，對29919個項目開展審計，涉及1621個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4338個單位，入戶走訪17678個貧困家庭。共向省委、省政府報送審計報告、信息等23篇，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)先后26次作出批示；省委常委會，省委、省政府、省紀委、省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議研究扶貧審計、問題整改等工作推進情況，為省委、省政府和省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組有針對性地解決問題發(fā)揮了積極作用。在對扶貧審計方式方法的不斷探索優(yōu)化過程中，陜西省審計廳也取得了較好的成效和寶貴的經(jīng)驗，在全省2019年脫貧攻堅工作成效考核中被評定為綜合評價好的單位。

一、科學(xué)規(guī)劃，精心組織，推動扶貧審計“全覆蓋”

一是科學(xué)編制扶貧審計三年規(guī)劃，壓茬開展扶貧審計。省審計廳完善扶貧審計長效機制，制定扶貧審計三年實施方案，明確了今后三年扶貧審計重點任務(wù)，建立起日?；c長效化相結(jié)合的扶貧審計機制，推動扶貧審計常態(tài)化。

二是聚焦“精準(zhǔn)、安全、績效”，按照審計“兩統(tǒng)籌”工作要求，充分發(fā)揮審計監(jiān)督合力，形成了全省扶貧審計 “一盤棋”。 采取“省廳授權(quán)，上審下，同級審，異地交叉”等組織方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，有效破除體制掣肘，充分發(fā)揮工作合力。積極探索“融合式”“嵌入式”審計模式，將扶貧審計內(nèi)容作為重大政策跟蹤審計、經(jīng)濟責(zé)任審計及財政、金融等審計的重點內(nèi)容之一，實現(xiàn)審計計劃統(tǒng)籌、資源整合、項目融合，擴大了扶貧審計覆蓋面，提高了審計效率。安康市審計局成立村財審計領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了村級財務(wù)審計指導(dǎo)辦公室，專門負責(zé)全市140個鎮(zhèn)2500個村的財務(wù)審計統(tǒng)籌規(guī)劃與指導(dǎo)工作，形成了“市級主推、縣區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)辦主責(zé)，所為主力”的“安康模式”，解決好扶貧“最后一公里”的問題。商洛市審計局充分摸清全市7個縣區(qū)全部為國家級貧困縣的特點，普遍成立精準(zhǔn)脫貧審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進、上下齊進，把扶貧審計貫穿到所有審計工作之中，確保審計效果。

三是梳理問題和風(fēng)險防控清單，建立警示提醒的約束機制。省審計廳認真總結(jié)全省近年來扶貧審計工作中的經(jīng)驗和成果，組織編寫了《扶貧審計問題清單》《扶貧領(lǐng)域風(fēng)險防控清單》及警示案例匯編，聯(lián)合省發(fā)改委、財政廳、扶貧辦印發(fā)各級相關(guān)部門執(zhí)行，從源頭上不斷提醒和警示，進一步規(guī)范扶貧資金使用和管理。

四是創(chuàng)新方式方法，積極探索推動大數(shù)據(jù)審計。省、市兩級審計系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)尖兵組建大數(shù)據(jù)審計團隊，范圍覆蓋扶貧相關(guān)行業(yè)部門。省審計廳對各省直部門提供的電子數(shù)據(jù)進行比對分析，形成疑點，通過上下聯(lián)動，由各審計組負責(zé)對數(shù)據(jù)疑點進行核查，堅持宏觀分析和微觀突破并舉的審計方式，提升發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險點的精準(zhǔn)度。安康市審計局運用財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)資料與3S技術(shù)疊加分析，發(fā)現(xiàn)疑點信息，開展走訪摸排。通過在扶貧信息數(shù)據(jù)中提取關(guān)鍵圖斑和指標(biāo)，歸集整理確定重點審查區(qū)域，借助3S技術(shù)開展數(shù)據(jù)疊加分析，為實地調(diào)查項目的真實性、合規(guī)性和扶貧績效提供了技術(shù)支撐。

二、多措并舉，夯實責(zé)任，推進問題全面整改

一是全面排查存在問題，建立臺賬、銷號管理，確保整改任務(wù)清零。省審計廳根據(jù)省委省政府分配的整改任務(wù)，制定了《中央脫貧攻堅專項巡視反饋有關(guān)問題整改工作措施》等3個措施，明確目標(biāo)，夯實責(zé)任。延安市審計局組織專人對近3年查出扶貧領(lǐng)域存在的各類問題進行梳理排查。寶雞市審計局“支真招、支實招”指導(dǎo)縣區(qū)審計機關(guān)對以往審計發(fā)現(xiàn)的問題進行“再排查、真清零”。全省審計機關(guān)建立了扶貧審計、巡視、巡查發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬，實行動態(tài)和銷號管理，及時更新、掌握問題整改進度，推進各類問題整改。針對屢查屢犯、長期整改不到位的疑難問題，省審計廳多位廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊完成多輪次的現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，并對14個縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人進行了約談座談，督促盡快整改。

二是以問題為導(dǎo)向，堅持邊審邊改，以審促改。在扶貧審計中，重點關(guān)注以前年度審計和各類檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，對新發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，立審立改；建立“審計發(fā)現(xiàn)問題→建立工作臺賬→及時移交整改→逐個跟蹤銷號”的邊審邊改工作模式，對屢查屢犯、整改不到位的，及時建議有關(guān)部門問責(zé)。

三是以績效為落腳點，讓整改工作落到實處。截至2019年12月底，審計部門牽頭整改的陜西省扶貧領(lǐng)域資金管理方面存在的1143個問題已全部整改，并取得了較好成效，整改工作促進資金撥付到位16.90億元，盤活或追回資金25.79億元；促進政策落實316項，完善規(guī)章制度313項。同時，各級審計機關(guān)積極配合相關(guān)部門做好問題整改工作，分階段、按時間節(jié)點向各級黨委、政府和脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展情況，整改工作得到各級黨委、政府的肯定和表揚。咸陽市審計局撰寫的扶貧大排查大整改專項審計報告被市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。

三、協(xié)作共商，部門聯(lián)動，發(fā)揮審計助力作用

一是加強與江蘇省審計機關(guān)、審計署西安特派辦的溝通協(xié)作，形成審計合力。和江蘇省審計廳簽訂了《蘇陜扶貧協(xié)作審計合作框架協(xié)議》, 明確扶貧協(xié)作審計合作的工作目標(biāo)、基本原則、主要合作內(nèi)容及保障措施，構(gòu)建兩地審計機關(guān)的常態(tài)化合作機制。2019年，聯(lián)合江蘇省審計機關(guān)、審計署西安特派辦對陜西省56個貧困縣蘇陜扶貧協(xié)作項目資金進行了審計，推動實現(xiàn)蘇陜扶貧協(xié)作審計監(jiān)督全覆蓋。

二是建立部門會商機制，促使相關(guān)部門完善政策措施，發(fā)揮了審計建設(shè)性作用。通過與扶貧、發(fā)改、財政等部門協(xié)同配合，逐步建立了數(shù)據(jù)信息實時共享、重大事項及時會商研究機制。全年召開或參加會商座談會20余次，集中研究解決脫貧攻堅中的問題；抽調(diào)力量參加扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查、核查5次；會同相關(guān)部門開展扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)4次；扶貧和“一卡通”惠農(nóng)補貼資金審計促進有關(guān)部門制定完善出臺《關(guān)于進一步明確扶貧項目招投標(biāo)和政府采購有關(guān)政策的通知》《關(guān)于印發(fā)開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案的通知》等政策制度4份。

2020年一季度，因受疫情影響，扶貧審計項目時間被嚴重壓縮，全省8個扶貧審計組在嚴格遵守各地防疫規(guī)定的前提下，一邊加強個人防護力度，一邊深入實地開展審計工作，省審計廳派駐延長縣審計組全體成員連續(xù)奮戰(zhàn)25天，全面推進落實扶貧審計各項要求；漢中市審計局派駐寧強縣審計組成立臨時黨小組，堅持每周一次黨小組討論會，突出審計重點、合理安排審計節(jié)奏；渭南市審計局派駐合陽縣審計組7名同志3月份實地檢查35個扶貧項目。

省審計廳堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、頭等大事，緊扣“精準(zhǔn)、安全、績效”，突出“兩不愁三保障”重點任務(wù)，及時反映和推動解決扶貧脫貧領(lǐng)域新情況新問題，上下一心，積極發(fā)揮審計在推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用。（茍杰）