日前，湖北省荊州市《關于市直2009年部門預算草案及編制情況的報告》，經(jīng)市第三屆人大常委會審議，獲得到會委員的全票通過。這標志著以深化部門預算為重點的財政改革，已經(jīng)成為該市財政工作一張靚麗的“品牌”，該市主要領導也多次給予高度評價。而推動創(chuàng)立該“品牌”的幕后推手正是荊州市審計局。

    幾年前，荊州市審計局在開展預算執(zhí)行審計過程中發(fā)現(xiàn)：部門預算執(zhí)行過程中存在的很多問題，特別是一些屢查屢犯的問題，雖然表現(xiàn)在預算執(zhí)行部門，但根子卻是部門預算編制的不合理，不科學。因此，幾年來，該市審計部門始終堅持從預算執(zhí)行入手，通過查找預算執(zhí)行中反映出來的情況和問題，揭示部門預算編制中存在的不足和缺陷，并將這些不足和缺陷通過“審計結(jié)果報告”，及時反饋給政府及政府財政部門。同時，通過“審計工作報告”報告給市人大常委會進行審議，以促使政府在編制新的年度預算過程中予以改進和提高。通過幾年的努力，到2009年，市直部門預算體系基本趨于完善：市直88個部門276個行政事業(yè)單位全部實現(xiàn)了規(guī)范的部門預算；非稅收入與部門收支完全脫鉤，并全部納入預算；市直國有企業(yè)國有資本經(jīng)營收入全部納入預算；初步構(gòu)建了由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算、社會保障預算組成的綜合財政預算體系；統(tǒng)一了市直公務員和參公單位干部職工在津補貼、住房公積金、醫(yī)療保險等方面的供養(yǎng)及納繳標準；統(tǒng)一了市直預算部門和單位的商品和服務支出水平和支出標準；統(tǒng)一了項目支出的預算審查程序，凸現(xiàn)了民生財政理念，使公共資源分配更趨于合理。與此同時，政府還通過互聯(lián)網(wǎng)，向社會公開財政預算編制信息，接受社會監(jiān)管。部門預算編制的逐步規(guī)范、科學、合理，不僅為部門預算的有效執(zhí)行，加強財政監(jiān)管奠定了基礎，遏制了違紀違規(guī)行為，同時也消除了部門之間苦樂不均現(xiàn)象和相互攀比行為，杜絕了亂收費、亂罰款現(xiàn)象，優(yōu)化了地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證了事權(quán)與財力的基本統(tǒng)一，因而贏得了預算執(zhí)行部門和社會各界的廣泛響應和支持。

    為了鞏固已經(jīng)取得的財政改革成果，建立規(guī)范預算編制與管理的長效機制，近幾年來，荊州市政府還根據(jù)審計建議，結(jié)合本地實際，先后出臺了《荊州市非稅收入管理辦法》、《荊州市人民政府關于試行國有資本經(jīng)營預算的實施意見》、《荊州市人民政府關于進一步加強城區(qū)土地市場建設和管理工作的意見》、《荊州市政府債務還貸準備金管理暫行辦法》等一系列文件。這些文件的出臺，為規(guī)范政府行為，促進依法理財，科學編制預算，強化預算約束提供了體制、機制、制度和管理上的保障。（湯從華）

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