廣東省汕頭市審計局通過深入學習實踐科學發(fā)展觀，結合汕頭市實際情況，把“擴內需、調結構、保增長、促發(fā)展”作為學習實踐活動最大的實踐和最主要任務，貫穿于學習實踐活動全過程。根據上級審計機關和市委、市政府的工作要求，突出重點開展審計工作，努力解放思想、創(chuàng)新思路、更新審計理念，推動審計工作自身科學發(fā)展，充分發(fā)揮審計工作在經濟社會運行中的“免疫系統(tǒng)”功能，為汕頭經濟社會的科學發(fā)展提供服務和保障。

    通過提前介入，從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉變，主動高效地履行審計監(jiān)督職責。該局通過對國家宏觀政策實施以及重大投資項目、重特大突發(fā)事件的提前介入，全程跟蹤，融服務于監(jiān)督中。在對口汶川草坡鄉(xiāng)恢復重建全程跟蹤審計中，黨組書記、局長林毅榮和審計組冒著余震、山體滑坡的危險多次深入現(xiàn)場跟蹤審計，就項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出2份審計建議函，有針對性地提出7條審計意見和建議，得到前方工作組重視和采納并建立健全6項制度，確保援建工作順利推進。在擴大內需跟蹤審計中，該局專門成立領導小組和協(xié)調辦公室開展工作，對審計發(fā)現(xiàn)的問題向有關部門及時發(fā)出審計建議函，貫徹落實溫總理“財政資金運行到哪里，審計就跟蹤到哪里”的指示精神。在造林項目中，該局提出的“加強造林現(xiàn)場管理記錄軌跡和后續(xù)管理”等兩條建議有獨特見解，被省審計廳采納應用。該局創(chuàng)新審計理念，從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉變，充分發(fā)揮了審計工作預警、預防和糾正的“免疫系統(tǒng)”功能。

    從偏重微觀審計監(jiān)督向更加注重宏觀審計監(jiān)督轉變，從體制機制層面提出意見建議，為市委市政府宏觀調控和加強管理服務。今年以來，該局在對各區(qū)縣財政收支審計的基礎上，組織力量對全市區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進行了審計調查和深入調研，完成了《關于汕頭市區(qū)縣財政體制狀況的審計調查報告》，上報市政府，并抄送市委、人大和上級審計機關。審計調查報告重點反映區(qū)縣財力普遍薄弱、事權與財力不匹配矛盾突出、收不抵支、運轉相當困難的情況，并從體制機制層面，提出了明晰事權的劃分和支出責任、合理匹配財力以及向區(qū)縣適當傾斜、提高一般性轉移支付比例等有針對性的對策和建議，為市委市政府宏觀調控和加強管理服務。

    送審計下基層，從偏重監(jiān)督向“立足服務、堅持監(jiān)督”轉變，推進基層黨風廉政建設和固本強基建設。該局積極開展“送審計下基層”活動，通過“以案說審”專題輔導、業(yè)務培訓、交流座談等多種形式，立足服務、堅持監(jiān)督，主動發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”預防功能。先后派出多名業(yè)務骨干到南澳縣等區(qū)縣及教育、農業(yè)等部門系統(tǒng)進行專題輔導、業(yè)務培訓、交流座談，促進相關政府部門提高管理水平和管理效益。8月，該局總審計師在南澳縣委中心組學習（擴大）會上，以《加強審計對權力的制約和監(jiān)督  提高領導干部依法行政水平》為題作專題輔導報告，從現(xiàn)階段加強審計對權力的制約和監(jiān)督的重要性和必要性入手，有針對性地剖析了近幾年在審計工作中發(fā)現(xiàn)的私設違規(guī)小金庫、虛報支出、違反收支兩條線和工程項目建設過程中存在的一些違反財經法規(guī)的問題、案例以及產生的原因，并就領導干部如何做遵守財經法規(guī)表率，提高依法行政水平提出了建議。該審計局通過開展“送審計下基層”活動，推動基層黨政機關加強黨風廉政建設和固本強基建設，促使基層單位對潛在的風險主動進行防范、修復和抵御，力爭將問題防患于未然。

    打造內部審計新平臺，促進社會經濟組織建立健全自我約束、自我糾偏的機制。該局通過指導汕頭市內部審計協(xié)會的工作，樹立服務意識，為地方內審工作的大發(fā)展搭建了新平臺，促進社會經濟組織建立健全自我約束、自我糾偏的機制。近年來，內部審計工作在促進改善汕頭市機關和企事業(yè)單位內部管理、認真履行經濟責任、健全內控制度、改善經營管理、節(jié)約建設成本和提高經濟效益等方面，發(fā)揮了積極的作用。參加協(xié)會的本市機關和企事業(yè)單位會員單位、內部審計部門緊緊圍繞本單位、部門的中心工作，突出重點，積極發(fā)揮監(jiān)督與服務職能，不斷提高內部審計工作質量和水平，有效地促進所在單位和部門工作的開展。7月，廣東省內部審計協(xié)會在汕頭召開粵東片區(qū)內部審計工作座談會。汕頭市內部審計協(xié)會作為組長單位就汕頭開展內部審計工作取得的成效在座談會上作經驗介紹發(fā)言。汕頭市審計機關和內部審計協(xié)會在組織、管理、開展內部審計工作方面取得的突出成績得到省內部審計協(xié)會的充分肯定。近期，汕頭市公安局等3個單位被評為廣東省內部審計先進單位，汕頭海關督察審計處林斐等4位同志被評為廣東省內部審計先進工作者，廣東聯(lián)泰集團公司審計部楊魁俊被評為全國內部審計先進工作者。

    強化“規(guī)范化”建設和黨風廉政建設，推動審計工作科學發(fā)展。該局通過強化隊伍規(guī)范化建設、強化機關管理規(guī)范化、抓機關設施條件的規(guī)范化和強力推進信息化建設，強化黨風廉政建設，全面推動審計工作科學發(fā)展。一是強化隊伍規(guī)范化建設。鼓勵干部職工通過業(yè)余學習自學成才；加大培訓力度，辦好 “汕頭審計講堂”和堅持每周五學習制度；多渠道提高素質，選送年輕干部參加審計署、審計廳項目組實踐鍛煉，“以審代培”，提高審計水平；培養(yǎng)復合型人才，使審計人員既有較深的專業(yè)水平，又有較寬的綜合知識面以適應現(xiàn)代審計轉型的要求。二是強化機關管理規(guī)范化建設。突出重點認真抓好了機關議事制度、黨建廉政制度、干部管理制度、業(yè)務管理制度、信息化管理制度和機關后勤管理制度等六項內容的建立健全，修訂制度17項，制訂新的制度3項，廢除舊的制度3項，提高了審計工作效率和機關科學管理水平。三是抓機關設施條件的規(guī)范化，強力推進信息化建設。針對制約和影響審計工作發(fā)展的頸瓶，該局積極改善辦公設施和設備條件；積極推進信息化建設，強力推進“金審工程”建設，做好全市的AO考試認證工作，全面推進計算機技術在審計工作中的深化應用。四是強化黨風廉政建設。加強對干部職工的教育、監(jiān)督和管理，嚴格審計紀律，通過審計回訪等主題實踐活動，進一步聽取被審計單位對審計工作落實科學發(fā)展觀、改進審計工作和審計隊伍規(guī)范化建設的意見、建議，了解審計工作情況及審計組執(zhí)行審計紀律情況。通過紀律教育月活動進一步增強審計人員依法審計、無私奉獻的精神。

    強化經濟責任審計，創(chuàng)新推出特區(qū)特色的經濟責任審計制度，構建經濟責任審計新模式。該局不斷規(guī)范經濟責任審計工作，創(chuàng)新經濟責任審計制度，近期與市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局、市財政局和市國資委等部門聯(lián)合擬訂了《汕頭市領導干部離任經濟事項交接辦法（試行）》和《汕頭市領導干部任中經濟責任審計暫行辦法》。領導干部離任經濟事項交接辦法的建立，將有利于規(guī)范領導干部經濟責任管理行為，增強領導干部的責任意識和自律意識；任中審計辦法的建立，推動了審計監(jiān)督關口的前移，實現(xiàn)對領導干部的經常性監(jiān)督和動態(tài)化管理,也標志著汕頭市正逐步建立任中審計與離任審計、專項審計相結合的經濟責任審計新模式。這兩項制度的建立將促進領導干部廉潔自律，依法履行職責，進一步推動汕頭市經濟責任審計工作深入發(fā)展。（吳少青  高軒)

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