在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，浙江省浦江縣審計局黨組以深化“審計日記”為切入口，以建立審計干部“辦事檔案”為載體，破解審計轉(zhuǎn)型的難題，得到了上級主管部門和當(dāng)?shù)攸h委政府的充分肯定。機關(guān)黨支部被評為縣先進黨支部，局被授予審計系統(tǒng)市級先進集體、省級“文明單位”等榮譽稱號，實現(xiàn)了“政治文明、精神文明、物質(zhì)文明”的三豐收。

    把準(zhǔn)脈搏，找準(zhǔn)審計轉(zhuǎn)型難的癥結(jié)所在

    作為最基層的一級審計機構(gòu)，人少事多，頭緒繁雜。如何實現(xiàn)審計轉(zhuǎn)型，進一步發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的功能，是擺在局班子面前的一道難題。局黨組深入調(diào)研，廣納意見，內(nèi)外問計，切實找準(zhǔn)問題癥結(jié)。

    ——干勁衰退?？h審計局現(xiàn)有正式干部職工17人，其中45歲以下的僅2人。不少審計干部年輕時從事財務(wù)工作，建局后調(diào)入審計部門近二十余年，參與過各局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計。在小縣城親朋好友較多，人際關(guān)系復(fù)雜，難以放開手腳。在年齡上有“船到碼頭人靠岸”的感覺，工作干勁、創(chuàng)業(yè)激情大不如前，逐年衰退。

    ——人少事多。直接從事一線的審計干部僅有一半。近年來，隨著浦江經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種政府投資項目也逐年增加，該局每年的審計項目人均在10個以上。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作，黨委政府關(guān)注，組織部門在時間上要求較緊。從年初到年終，一個項目連著一個項目，工作處于“滿負(fù)荷”狀態(tài)。

    ——知識老化。由于平時忙于日常審計工作，致使審計干部靜下心來學(xué)習(xí)國家的政策、法律的時間偏少，傾向于憑著老經(jīng)驗審計，業(yè)務(wù)知識更新速度不快。目前僅有2人取得高級專業(yè)技術(shù)職稱，且計算機應(yīng)用技術(shù)離實際工作的要求差距過大，審計效率不高。

    對癥下藥，開出推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的良方

    在審計轉(zhuǎn)型年中，局黨組以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，緊扣工作實際，審時度勢，從深化完善“審計日記”入手，推出審計干部“辦事檔案”的新舉措，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高隊伍素質(zhì)，使審計工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局。

    一是建立組織機構(gòu)。局黨組書記主抓建立“辦事檔案”的推進工作，親自抓，負(fù)總責(zé)。成立由局紀(jì)檢組長擔(dān)任組長的考評督查工作小組，具體負(fù)責(zé)日常的考評督查工作。考評結(jié)果與干部的年度績效考核相結(jié)合，提升考評結(jié)果的運用率。

    二是分級建檔管理?！稗k事檔案”的建立分為二個層面，一個層面為班子成員和縣管后備干部，一個層面為中層干部和一般干部。第一層面的“辦事檔案”同時上報縣委組織部，作為干部選拔任用、考核獎懲的重要依據(jù)；第二層面的“辦事檔案”由局黨組建檔管理，與局年度干部績效考核相掛鉤。

    三是規(guī)范檔案內(nèi)容?！稗k事檔案”，就是黨組織給每位干部建立工作業(yè)績檔案，連續(xù)滾動記錄每位干部職工的工作成績以及獎懲等情況，并以此作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的重要抓手和選拔任用、獎懲干部、評優(yōu)選優(yōu)的重要依據(jù)。每名干部配備一本統(tǒng)一印發(fā)的《干部辦事檔案記錄本》，由本人填寫包括干部基本情況、年度工作計劃、辦事檔案記錄、干部獎懲情況記錄、年度工作總結(jié)等內(nèi)容：“干部基本情況表”根據(jù)表格內(nèi)容分類填寫干部個人的性別、籍貫、入黨時間、參加工作時間、健康狀況、學(xué)歷學(xué)位、現(xiàn)任職務(wù)、主管工作、個人簡歷等；“年度工作計劃表”填寫年度工作目標(biāo)或工作計劃，包括涉及的中心工作、重大實事、重要工作、重點建設(shè)項目、創(chuàng)業(yè)服務(wù)承諾等方面的工作及主管或分管的業(yè)務(wù)工作；“辦事檔案記錄表”記錄包括完成縣重大實事、重要工作、重點建設(shè)項目和縣委縣政府中心工作的表現(xiàn)情況，完成單位創(chuàng)業(yè)服務(wù)承諾目標(biāo)和急、難、險、重等任務(wù)及處理突發(fā)性事件的表現(xiàn)情況，縣考評督查辦和局考評督查小組在督查中發(fā)現(xiàn)的先進事跡及存在的問題，單位或個人受到的獎懲情況，本職工作、日常工作完成情況及其他辦事情況。根據(jù)干部工作崗位差異、個體之間發(fā)揮作用大小等要素，記錄每項工作的難易程度、干部在落實該項工作中擔(dān)任的角色和表現(xiàn)情況，并作出實事求是的績責(zé)評價，正確記錄每位干部的辦事業(yè)績；“干部獎懲情況記錄表”填寫干部所受到的上級部門給予的獎勵和懲處情況；“年度工作總結(jié)表”由干部個人根據(jù)年度的實際工作情況，做出自我評價并進行總結(jié)。

    四是提升檔案質(zhì)量。《干部辦事檔案記錄本》由每位干部個人填寫和保管，滿三年或記錄滿后交單位存檔，并由黨組織核發(fā)新的記錄本。干部按月向單位報送“辦事檔案記錄表”，在單位的公開欄進行公示，公示期一般為3至7天。對記錄表的內(nèi)容及公示過程中群眾反映的問題，由局考評督查小組調(diào)查核實，再遞交黨組集體評議，簽署組織意見，然后存檔。

    為推進信息化建設(shè)，拓寬監(jiān)督渠道，考評督查小組在局域網(wǎng)設(shè)置“辦事檔案”專欄，將每位干部報送的“辦事檔案記錄表”在內(nèi)部網(wǎng)站公開，接受干部和群眾的雙重監(jiān)督，提高“辦事檔案”的公信度。

    創(chuàng)新舉措，摸索出審計工作轉(zhuǎn)型的新路徑

    “辦事檔案”是在“審計日記”的基礎(chǔ)上建立的。“審計日記”是審計人員以人為單位按時間順序反映其每日實施審計全過程的書面記錄，實施“審計日記”制度，要求審計人員在實施審計過程中，逐日及時、真實、完整地記錄審計日記，不得遺漏、虛構(gòu)、毀棄，其他人不得刪改，是審計制度的一項創(chuàng)新?！稗k事檔案”則涵蓋面更廣，簡便易行，科學(xué)管用，干部歡迎，群眾認(rèn)可。作為考核評價班子和干部的補充和配套制度，促進管人和管事的相統(tǒng)一，責(zé)任與權(quán)力的相統(tǒng)一，決策和執(zhí)行的相統(tǒng)一，是一項務(wù)實管用的制度，是“審計日記”的深化和完善。浦江縣審計局運用一年來，已初顯成效。

    “辦事檔案”制度的推行，切實轉(zhuǎn)變了審計干部的作風(fēng)。學(xué)風(fēng)不濃，干勁不足，效率不高，是一些機關(guān)單位存在的“陳年頑疾”，降低了行政效能，渙散了干部隊伍，損害了政府在群眾中的形象。該制度的實行，通過曬干部“成績單”的方式，重燃干部的創(chuàng)業(yè)激情，引導(dǎo)干部專心謀事，實干創(chuàng)業(yè)，使機關(guān)的干部作風(fēng)得到切實的轉(zhuǎn)變。

    “辦事檔案”制度的推行，提高了政務(wù)工作的透明度?！皩徲嬋沼洝敝饕从沉艘痪€審計人員的業(yè)務(wù)工作，而“辦事檔案”則反映了全體審計干部的全方位的重要工作。作為上級組織，可以了解每位干部的業(yè)務(wù)能力、依法行政水平。工作業(yè)績對審計干部是一把工作尺子，從中可以衡量工作的“量”和“質(zhì)”，同時也是一種鞭策，更是一種監(jiān)督，融洽了干群關(guān)系，提高了工作透明度。

    “辦事檔案”制度的推行，加快了審計轉(zhuǎn)型的步伐。創(chuàng)新制度的推行，促進了工作的落實，進一步發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能，提升了審計質(zhì)量。今年上半年，僅固定資產(chǎn)投資項目審計就完成了20項，送審造價16916萬元，核減造價875萬元。縣主要領(lǐng)導(dǎo)在審計報告上批示9人次。遞交的“兩個報告”得到領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在人大代表中反響強烈，審計工作得到社會各界的廣泛贊譽。（鄭康民） 

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