“5?12”特大地震發(fā)生后，四川省安縣在深入研析、正視災后重建審計監(jiān)督面臨的新特點的基礎上，采取多項措施，確保災后重建審計監(jiān)督取得實效。
    
    明確重建審計工作目標。災后重建審計必須明確兩大目標：一是促進災后恢復重建的順利進行；二是保障整個災后恢復重建過程中不出重大問題。整個災后恢復重建跟蹤審計工作，包括審計理念、審計計劃、審計方式、成果考核等，都必須圍繞這兩大目標來進行。要通過審計，及時發(fā)現(xiàn)和處理重大的違法違規(guī)和損失浪費問題、重大的質(zhì)量事故和工程建設安全問題、重大的資源破壞和耕地破壞、毀損、非法占用甚至倒賣等各類違法違規(guī)及管理不規(guī)范問題，揭露和反映恢復重建中的體制性機制性障礙，及時予以查處，督促有關部門加以糾正和整改。
    
    制定和健全各項監(jiān)管制度。做好災后重建審計工作，建立健全制度是基礎和關鍵。為加強和規(guī)范災后重建審計工作，該縣先后制發(fā)了《安縣地震災后恢復重建項目審計監(jiān)督辦法》、《安縣地震災后恢復重建和擴大內(nèi)需項目資金管理暫行辦法》等制度，對災后重建資金使用管理，審計監(jiān)督的范圍、內(nèi)容和重點、審計方法、處理辦法等作了系統(tǒng)和具體的規(guī)定，使該縣災后恢復重建項目審計監(jiān)督有章可循、有序進行。
    
    不斷創(chuàng)新審計監(jiān)督方式。在創(chuàng)新審計監(jiān)督方式方面，該局堅持做到“四個結合”。一是堅持審計監(jiān)督與審計調(diào)查相結合。對國家財政投資、社會各界捐贈、對口援建、單位自籌等投資項目，都納入審計監(jiān)督, 加強對建設項目事前控制、事中檢查、事后審計，切實提高工程建設質(zhì)量，充分發(fā)揮資金效益，讓所有重建項目都在陽光下進行，避免任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，努力確保廉潔重建。二是堅持全面監(jiān)督與重點審計相結合。對于重建項目，監(jiān)督只是一種手段，目的在于規(guī)范操作，整改存在的問題，提出合理化建議，以便更好地促進重建工作。對每個項目都進行審計監(jiān)督，做到每投必審。對涉及民生、投資額大、群眾敏感且關注度高的工程項目，予以重點關注，進行重點審計。充分利用現(xiàn)代跟蹤審計方式，樹立大審計觀念，全面監(jiān)督與重點審計相結合，對重大建設項目做到全程審計監(jiān)督。三是堅持工程審計與資金審計相結合。對項目工程審計監(jiān)督，主要是從立項批復開始到項目完工的整個過程進行全方位、全過程監(jiān)督。了解管理體制存在什么問題，項目執(zhí)行過程中有哪些突出的矛盾和問題，工程招投標是否合法、有無違規(guī)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，工程預算是否超標，施工過程有無偷工減料、以次充好、搞豆腐渣工程等情況發(fā)生，以加強投資管理，確保工程質(zhì)量，規(guī)范項目建設。資金監(jiān)督主要是對財政資金、捐贈資金、援建資金及部門自籌資金的管理是否做到專戶存儲、專賬管理、封閉運行。重點檢查有無截留、擠占、挪用等現(xiàn)象，資金的使用和撥付是否按國家有關政策規(guī)定、工程進度等要求執(zhí)行，有無違法、違紀、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。只有堅持工程審計與資金審計相結合，才能保證投資項目立項的合法性、工程質(zhì)量的優(yōu)良性和資金的安全性。四是堅持審計監(jiān)督與審計服務相結合。審計機關不僅是做規(guī)范秩序的“衛(wèi)士”、反腐倡廉的“勇士”，更應該是災后重建的“謀士”。堅持標本兼治、重在治本的原則，從重視處理、處罰向加強整改、規(guī)范制度轉(zhuǎn)變，從微觀審計向宏觀審計轉(zhuǎn)變，進一步搞好審、幫、促工作。幫助被審計單位找準管理的薄弱環(huán)節(jié)，促進被審計單位加強管理，在防范和監(jiān)督制約的長效機制上下工夫。做到邊審計、邊建議、邊整改。突出整改目標，對審計建議實施情況實行督辦，并指導落實整改。要轉(zhuǎn)變工作觀念，強化服務意識，寓服務于審計監(jiān)督之中。
    
    突出審計監(jiān)督工作重點。災后恢復重建跟蹤審計是一次非常規(guī)審計。對有關項目和資金要及時跟進，采取包括審計與審計調(diào)查相結合、重點審計與專項抽查相結合、階段跟蹤與日常跟蹤相結合，以及聯(lián)合審計、委托審計等行之有效的審計方式。在全面跟蹤的同時，堅持突出重點。一是突出重點領域。包括民生工程和重要的、涉及到民眾切身利益的學校、醫(yī)院、橋梁等公共設施。二是突出重點內(nèi)容。包括災后恢復重建總體規(guī)劃和相關政策的貫徹落實情況及貫徹落實中出現(xiàn)的新情況、新問題；恢復重建資金分配、管理和使用情況；恢復重建工程項目質(zhì)量情況；恢復重建過程中生態(tài)環(huán)境保護、資源利用情況；恢復重建過程中土地特別是耕地的保護利用情況。三是突出重點項目。包括重要基礎設施和社會高度關注的項目等。
    
    有效發(fā)揮審計全過程的綜合作用。一是審前抓好調(diào)查。通過對重建項目規(guī)劃、具體實施時間、資金到位等情況的前期調(diào)查，掌握第一手資料，為有重點、有針對性地進行審計監(jiān)督奠定基礎。截止2009年5月底，該縣已完成了災后恢復重建項目資金的審前調(diào)查工作，基本摸清了全縣災后恢復重建項目資金的基本情況，形成了《安縣災后恢復重建項目資金的審前調(diào)查報告》。二是審中注重發(fā)揮建設性作用。在審計過程中，要堅持“兩手抓”。一方面，加大揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題的力度，包括工程質(zhì)量、土地利用、資源環(huán)境等方面的違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題。另一方面，積極揭示和反映重建過程中存在的一些制度性問題、管理不規(guī)范問題、政策不完善問題以及需要各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。如總體規(guī)劃需要調(diào)整完善問題、資金使用不規(guī)范問題、政策措施不明確問題、土地（耕地）和生態(tài)環(huán)境保護問題、援建項目建成后資產(chǎn)移交問題、重建資金有效整合問題以及對口援建有效方式等問題和情況，通過《審計情況通報》等形式，及時通報給有關部門和參建單位，達到促進其及時整改、規(guī)范、總結提高的目的。三是確定有代表性的項目實行全程跟蹤審計。該縣已首期啟動了墩秀路改建工程、花荄文星閣小學、花荄衛(wèi)生醫(yī)院新建工程等3個重建工程的全程跟蹤審計監(jiān)督項目。對這3個投資項目從立項開始進行全方位、全過程的跟蹤審計，密切關注工程建設中是否存在招投標不規(guī)范、多計工程造價、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、超概預算以及商業(yè)賄賂等問題，切實提高工程建設管理水平和投資效益。重點關注項目資金是否?？顚Ｓ谩磿r撥付，以保證資金安全有效。通過跟蹤審計，做到早介入、早發(fā)現(xiàn)問題，早提出建議，早產(chǎn)生效果，爭取達到審計一個點規(guī)范一大片的目的。以防為主，為項目重建打好“預防針”，從而有效確保廉潔重建。
    
    切實增強審計工作力量。該縣災后恢復重建資金高達數(shù)億元，目前審計人員的數(shù)量和素質(zhì)與艱巨繁重的審計任務很不適應。為確保重建審計工作保質(zhì)保量完成，必須切實加強審計隊伍建設，切實增強審計工作力量。除了要整合利用上級和援建方的審計力量外，還必須利用中介機構增強審計工作力量。根據(jù)實際情況，該局決定充分利用社會中介機構的審計力量和技術參與災后恢復重建資金審計，建立社會中介機構參與災后重建審計的項目備選庫。審計機關除直接開展災后恢復重建審計工作外，還要加強對社會中介機構參與災后恢復重建審計工作的指導、管理和監(jiān)督，確保災后恢復重建審計工作的質(zhì)量。目前，該縣已經(jīng)制發(fā)了《社會中介機構參與災后重建項目工程造價審計管理暫行辦法》，對參與災后重建項目工程造價審計的社會中介機構的條件、比選辦法、費用來源和支付、監(jiān)督管理和懲處等方面都作出了詳細規(guī)定，涉及到的相關工作正在抓緊落實。（趙迎春）
    



    
    
    

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