廣東省廣州市審計機關(guān)銳意創(chuàng)新，在今年對市地稅系統(tǒng)2009年度稅收征管審計中，注重強化“整體”意識，發(fā)揮“聚合”效用，積極運用綜合治稅機制，有效發(fā)揮政府各職能部門的工作合力，不僅查補各項稅費近億元，而且為地方稅務(wù)部門進一步強化稅收管理、優(yōu)化納稅服務(wù)提供了有建設(shè)性的政策建議，促進了稅務(wù)部門有效履行征管職責(zé)、嚴格執(zhí)行財稅政策、規(guī)范稅收征管行為、提高稅收征管質(zhì)量。
    開拓工作思路。該局緊密結(jié)合地方稅收征管的特點和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提出“運用綜合治稅機制來輔助稅收審計工作”的新思路。在審前調(diào)查階段，注重從市委市政府中心工作、宏觀調(diào)控政策、經(jīng)濟社會熱點、產(chǎn)業(yè)行業(yè)重點等方面多視角、廣深度收集綜合治稅信息，并以此作為審計實施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。在制定審計方案時，明確“圍繞中心、實現(xiàn)突破、揭露問題、規(guī)范管理、推動改革、提高績效”的審計目標(biāo)，著重突出稅收征管的體制性、機制性問題揭示和分析。
    創(chuàng)新技術(shù)方法。在具體的審計實施過程中，該局以地稅部門提供的征管數(shù)據(jù)和職能部門提供的綜合數(shù)據(jù)為審計信息源和延伸審計線索，從以往“單箭頭”信息模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嗑S度”數(shù)據(jù)源管理，增強稅收審計的主動性與科學(xué)性。一是對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品房銷（預(yù)）售環(huán)節(jié)稅收征管審計，充分發(fā)揮信息共享機制，在了解國土房管部門全市各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售房款監(jiān)控賬戶情況，收集房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)劃入監(jiān)控賬戶的預(yù)售房款金額的基礎(chǔ)上，與地稅部門稅收征管系統(tǒng)稅收入庫情況進行對比分析、篩選測算，將數(shù)據(jù)異常的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)確定為重點延伸審計對象。通過這種數(shù)據(jù)分析方法，審計機關(guān)找到了較準確的精細化審計線索，在延伸抽查的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中，均發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定申報計繳相關(guān)稅費的情況，查補各項稅費超過四千萬元。二是對外地建筑安裝企業(yè)來穗施工流轉(zhuǎn)稅的征管審計，該局先到市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)委收集該市重點建設(shè)項目的施工進度數(shù)據(jù)，通過了解情況、配比核對，找到較好的審計切入點。在抽查重點建設(shè)項目和部分房地產(chǎn)項目的施工單位稅收征管情況時，重點對外地來穗從事建筑安裝工程作業(yè)的單位和個人的納稅情況進行核查，發(fā)現(xiàn)外地納稅戶普遍存在未按規(guī)定申報納稅的情況，查補相關(guān)稅費逾兩千萬元。
    提升審計效能。通過上述新銳之舉，該局延伸抽查納稅戶，問題發(fā)現(xiàn)率超過95%，基本做到抽查一個，發(fā)現(xiàn)一個，整改一個。全市審計機關(guān)合計查補各項稅費近億元，在審計指出問題后納稅戶已補繳稅費逾八千萬元，查補入庫規(guī)模是近三年稅收征管審計的總和，大大提升了審計效能。
    在報告總結(jié)階段，該局還對地稅部門在重點領(lǐng)域的稅收征管質(zhì)量、征管系統(tǒng)管理情況以及稅款執(zhí)罰力度的履行情況進行分析評價，并從完善治稅機制、改善部門稅政、規(guī)范稅管執(zhí)收等角度提出了切實可行的意見和建議。（江秀云 鄭淼杰）

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