山東文登審計(jì)為政府投資項(xiàng)目構(gòu)筑“免疫系統(tǒng)”
山東省文登市審計(jì)局創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督方式方法，探索出“抓好兩頭、管好中間”的“啞鈴型”投資審計(jì)工作模式，重點(diǎn)把好事前的源頭控制關(guān)、事中的要害關(guān)和績(jī)效關(guān)、事后的保值增值關(guān)，逐步構(gòu)筑起政府投資項(xiàng)目全過(guò)程的免疫系統(tǒng)，有效確保了資金、項(xiàng)目、干部“三個(gè)安全”。
一是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)提前介入，構(gòu)筑第一道“防火墻”。針對(duì)事后監(jiān)督存在的時(shí)滯性、不可挽回性，積極推進(jìn)審計(jì)關(guān)口前移，出臺(tái)了《文登市政府投資工程項(xiàng)目管理辦法》，建立了審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察等部門(mén)的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都派出專(zhuān)業(yè)人員，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)提前介入，重點(diǎn)檢查設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性、合理性，招投標(biāo)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性、有效性，及時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在始發(fā)狀態(tài)。去年以來(lái)，先后取消了7家資質(zhì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)的競(jìng)標(biāo)資格，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案13個(gè)，糾正不合理合同條款21處，從源頭上防范和化解政府投資工程風(fēng)險(xiǎn)。
二是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程跟蹤，監(jiān)督用好政府的每一分錢(qián)。立足于提高工程質(zhì)量和效率，堅(jiān)持把工作重點(diǎn)放在抓重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督上。對(duì)市民文化中心、博覽中心、職教中心等投資過(guò)億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行全過(guò)程跟蹤，全天侯監(jiān)控，審減工程造價(jià)3000多萬(wàn)元。同時(shí)，把隱蔽工程、材料設(shè)備購(gòu)置、設(shè)計(jì)變更等作為跟蹤重點(diǎn)，規(guī)定工程實(shí)施過(guò)程中的土方開(kāi)挖、回填和結(jié)構(gòu)變更等隱蔽工程簽證資料，必須由審計(jì)人員參加；材料設(shè)備購(gòu)置驗(yàn)收，必須由審計(jì)部門(mén)會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理等有關(guān)單位對(duì)照合同一一驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格“三保證”。其中，市民文化中心等項(xiàng)目被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目。
三是對(duì)資金管理使用情況予以特別關(guān)注，既要不出事又要出效益。堅(jiān)持把績(jī)效審計(jì)融入投資審計(jì)之中，重點(diǎn)關(guān)注政府投資項(xiàng)目資金管理使用情況，對(duì)項(xiàng)目建成后能否達(dá)到可研報(bào)告中預(yù)期的效果實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，為政府調(diào)整調(diào)整投資計(jì)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案提供決策參考。今年實(shí)施跟蹤審計(jì)項(xiàng)目5個(gè)，糾正違規(guī)施工10余次，提出合理化建議30多條。在對(duì)校安工程跟蹤審計(jì)中，提出的優(yōu)化梁板結(jié)構(gòu)工藝一項(xiàng)建議就節(jié)約資金300多萬(wàn)元。
四是統(tǒng)籌兼顧搞好工程決算，把好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值關(guān)。堅(jiān)持從多角度、多層面入手，重點(diǎn)是做好結(jié)合的文章，首先將合同、圖紙、變更簽證審查與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量相結(jié)合，通過(guò)資料和現(xiàn)場(chǎng)情況相互對(duì)比、印證，重點(diǎn)核實(shí)工程量是否準(zhǔn)確，簽證是否真實(shí)可靠，為科學(xué)決算打好基礎(chǔ)。其次，把工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合。對(duì)所有政府投資項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)的同時(shí)，一并進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，這樣既糾正了財(cái)務(wù)違規(guī)問(wèn)題，又核實(shí)了工程造價(jià)。最后將計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)手段相結(jié)合。運(yùn)用“魯班算量”審計(jì)軟件和OA審計(jì)系統(tǒng)，使政府投資項(xiàng)目的審計(jì)手段和效率得到顯著提升。去年以來(lái)，先后完成了海洋大廈、坤龍水庫(kù)引水工程等11個(gè)政府投資項(xiàng)目的決算審計(jì)，審減工程造價(jià)8300多萬(wàn)元。（王祖超 董文建）
一是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)提前介入，構(gòu)筑第一道“防火墻”。針對(duì)事后監(jiān)督存在的時(shí)滯性、不可挽回性，積極推進(jìn)審計(jì)關(guān)口前移，出臺(tái)了《文登市政府投資工程項(xiàng)目管理辦法》，建立了審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察等部門(mén)的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都派出專(zhuān)業(yè)人員，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)提前介入，重點(diǎn)檢查設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性、合理性，招投標(biāo)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性、有效性，及時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在始發(fā)狀態(tài)。去年以來(lái)，先后取消了7家資質(zhì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)的競(jìng)標(biāo)資格，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案13個(gè)，糾正不合理合同條款21處，從源頭上防范和化解政府投資工程風(fēng)險(xiǎn)。
二是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程跟蹤，監(jiān)督用好政府的每一分錢(qián)。立足于提高工程質(zhì)量和效率，堅(jiān)持把工作重點(diǎn)放在抓重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督上。對(duì)市民文化中心、博覽中心、職教中心等投資過(guò)億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行全過(guò)程跟蹤，全天侯監(jiān)控，審減工程造價(jià)3000多萬(wàn)元。同時(shí)，把隱蔽工程、材料設(shè)備購(gòu)置、設(shè)計(jì)變更等作為跟蹤重點(diǎn)，規(guī)定工程實(shí)施過(guò)程中的土方開(kāi)挖、回填和結(jié)構(gòu)變更等隱蔽工程簽證資料，必須由審計(jì)人員參加；材料設(shè)備購(gòu)置驗(yàn)收，必須由審計(jì)部門(mén)會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理等有關(guān)單位對(duì)照合同一一驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格“三保證”。其中，市民文化中心等項(xiàng)目被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目。
三是對(duì)資金管理使用情況予以特別關(guān)注，既要不出事又要出效益。堅(jiān)持把績(jī)效審計(jì)融入投資審計(jì)之中，重點(diǎn)關(guān)注政府投資項(xiàng)目資金管理使用情況，對(duì)項(xiàng)目建成后能否達(dá)到可研報(bào)告中預(yù)期的效果實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，為政府調(diào)整調(diào)整投資計(jì)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案提供決策參考。今年實(shí)施跟蹤審計(jì)項(xiàng)目5個(gè)，糾正違規(guī)施工10余次，提出合理化建議30多條。在對(duì)校安工程跟蹤審計(jì)中，提出的優(yōu)化梁板結(jié)構(gòu)工藝一項(xiàng)建議就節(jié)約資金300多萬(wàn)元。
四是統(tǒng)籌兼顧搞好工程決算，把好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值關(guān)。堅(jiān)持從多角度、多層面入手，重點(diǎn)是做好結(jié)合的文章，首先將合同、圖紙、變更簽證審查與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量相結(jié)合，通過(guò)資料和現(xiàn)場(chǎng)情況相互對(duì)比、印證，重點(diǎn)核實(shí)工程量是否準(zhǔn)確，簽證是否真實(shí)可靠，為科學(xué)決算打好基礎(chǔ)。其次，把工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合。對(duì)所有政府投資項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)的同時(shí)，一并進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，這樣既糾正了財(cái)務(wù)違規(guī)問(wèn)題，又核實(shí)了工程造價(jià)。最后將計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)手段相結(jié)合。運(yùn)用“魯班算量”審計(jì)軟件和OA審計(jì)系統(tǒng)，使政府投資項(xiàng)目的審計(jì)手段和效率得到顯著提升。去年以來(lái)，先后完成了海洋大廈、坤龍水庫(kù)引水工程等11個(gè)政府投資項(xiàng)目的決算審計(jì)，審減工程造價(jià)8300多萬(wàn)元。（王祖超 董文建）
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