江蘇蘇州滄浪區(qū)“四項(xiàng)機(jī)制”打造投資審計(jì)“陽(yáng)光工程”
2011年，江蘇省蘇州市滄浪區(qū)審計(jì)局以政府重點(diǎn)實(shí)事工程為抓手，本著“轉(zhuǎn)思路，謀新法，促實(shí)效”的審計(jì)理念，不斷構(gòu)建完善各項(xiàng)制約機(jī)制，著力打造投資審計(jì)“陽(yáng)光工程”，切實(shí)提升審計(jì)監(jiān)督成效。
建立健全審計(jì)公開(kāi)機(jī)制。一是審計(jì)事項(xiàng)透明化。召開(kāi)工程決算審前會(huì)，建設(shè)、施工、監(jiān)理參加的同時(shí)，特邀紀(jì)委與會(huì)監(jiān)督，進(jìn)行公布審計(jì)程序、內(nèi)容及相關(guān)法規(guī)，公開(kāi)抽選協(xié)審單位、明確各方責(zé)任。二是審計(jì)公告制度化。建立了審計(jì)公示制度和監(jiān)督舉報(bào)處理機(jī)制，把群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)公告，堅(jiān)持公開(kāi)透明，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制完善投資監(jiān)管。三是審計(jì)公開(kāi)信息化。以網(wǎng)絡(luò)為載體，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)宣傳，提升審計(jì)公信力，依托“局長(zhǎng)信箱”、“舉報(bào)投訴”、“在線調(diào)查”等欄目，廣泛接受社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督，營(yíng)造陽(yáng)光、和諧、互動(dòng)的審計(jì)環(huán)境，社會(huì)反響良好。
規(guī)范協(xié)審抽選管理機(jī)制。一是拋棄沿用的人工抽簽形式，采用電腦抽簽軟件程序進(jìn)行隨機(jī)抽選，規(guī)避了人為操作、弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn)。二是在抽簽過(guò)程中邀請(qǐng)建設(shè)單位代表共同參與，并特邀區(qū)紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)全程監(jiān)督，在確定中簽單位后由記錄員進(jìn)行即時(shí)記錄，各與會(huì)人員簽字確認(rèn)，使整個(gè)抽簽過(guò)程完全置于陽(yáng)光下，真正做到公開(kāi)、公平、公正。三是對(duì)中簽協(xié)審單位和人員宣講審計(jì)紀(jì)律，要求遞交廉政承諾書(shū)，對(duì)各協(xié)審單位引入跟蹤管理、動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量事故和營(yíng)私舞弊情況的將清除出庫(kù)并依法追究責(zé)任。
完善跟蹤審計(jì)工作機(jī)制。一是優(yōu)化跟蹤審計(jì)制度和模式。對(duì)《滄浪區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》在實(shí)踐中不斷調(diào)整優(yōu)化，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制有針對(duì)性和側(cè)重點(diǎn)的跟蹤審計(jì)方案，靈活確定跟蹤模式，突出跟蹤重點(diǎn)。二是審計(jì)關(guān)口前移，探索開(kāi)展公共工程招標(biāo)審計(jì)。從項(xiàng)目招標(biāo)開(kāi)始介入，加大工程招標(biāo)環(huán)節(jié)審核力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出審計(jì)整改意見(jiàn)和建議。三是對(duì)跟蹤審計(jì)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核。在跟蹤審計(jì)過(guò)程中該局通過(guò)抽查、征詢、隨訪等方形式對(duì)協(xié)審人員配備到位情況、跟蹤審計(jì)服務(wù)和質(zhì)量情況、協(xié)審人員廉政建設(shè)等情況進(jìn)行全面督查。
構(gòu)建公共工程管理協(xié)作機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范公共工程管理，促進(jìn)相關(guān)職能部門之間的常態(tài)化協(xié)作和監(jiān)督合力，該局牽頭聯(lián)系了監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政等職能部門，就投資概預(yù)算控制、工程變更備案管理、工程領(lǐng)域廉政建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了研討，并于2010年7月促成了四部門聯(lián)合出臺(tái)的《滄浪區(qū)政府公共工程建設(shè)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制》。該協(xié)作機(jī)制的出臺(tái)對(duì)投資超概預(yù)算、變更備案不及時(shí)、建設(shè)管理不到位、內(nèi)控機(jī)制不完善等易發(fā)難控問(wèn)題進(jìn)行了責(zé)任明確和及時(shí)規(guī)范。有效推動(dòng)了公共工程的事前監(jiān)督和預(yù)警控制，借助該機(jī)制，審計(jì)部門將更快、更準(zhǔn)、更全面的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露問(wèn)題，切實(shí)提升審計(jì)監(jiān)督效率和效果，從源頭上有效地控制違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，促使工程建設(shè)領(lǐng)域更規(guī)范、更陽(yáng)光。（吳濱濱）
建立健全審計(jì)公開(kāi)機(jī)制。一是審計(jì)事項(xiàng)透明化。召開(kāi)工程決算審前會(huì)，建設(shè)、施工、監(jiān)理參加的同時(shí)，特邀紀(jì)委與會(huì)監(jiān)督，進(jìn)行公布審計(jì)程序、內(nèi)容及相關(guān)法規(guī)，公開(kāi)抽選協(xié)審單位、明確各方責(zé)任。二是審計(jì)公告制度化。建立了審計(jì)公示制度和監(jiān)督舉報(bào)處理機(jī)制，把群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)公告，堅(jiān)持公開(kāi)透明，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制完善投資監(jiān)管。三是審計(jì)公開(kāi)信息化。以網(wǎng)絡(luò)為載體，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)宣傳，提升審計(jì)公信力，依托“局長(zhǎng)信箱”、“舉報(bào)投訴”、“在線調(diào)查”等欄目，廣泛接受社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督，營(yíng)造陽(yáng)光、和諧、互動(dòng)的審計(jì)環(huán)境，社會(huì)反響良好。
規(guī)范協(xié)審抽選管理機(jī)制。一是拋棄沿用的人工抽簽形式，采用電腦抽簽軟件程序進(jìn)行隨機(jī)抽選，規(guī)避了人為操作、弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn)。二是在抽簽過(guò)程中邀請(qǐng)建設(shè)單位代表共同參與，并特邀區(qū)紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)全程監(jiān)督，在確定中簽單位后由記錄員進(jìn)行即時(shí)記錄，各與會(huì)人員簽字確認(rèn)，使整個(gè)抽簽過(guò)程完全置于陽(yáng)光下，真正做到公開(kāi)、公平、公正。三是對(duì)中簽協(xié)審單位和人員宣講審計(jì)紀(jì)律，要求遞交廉政承諾書(shū)，對(duì)各協(xié)審單位引入跟蹤管理、動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量事故和營(yíng)私舞弊情況的將清除出庫(kù)并依法追究責(zé)任。
完善跟蹤審計(jì)工作機(jī)制。一是優(yōu)化跟蹤審計(jì)制度和模式。對(duì)《滄浪區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》在實(shí)踐中不斷調(diào)整優(yōu)化，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制有針對(duì)性和側(cè)重點(diǎn)的跟蹤審計(jì)方案，靈活確定跟蹤模式，突出跟蹤重點(diǎn)。二是審計(jì)關(guān)口前移，探索開(kāi)展公共工程招標(biāo)審計(jì)。從項(xiàng)目招標(biāo)開(kāi)始介入，加大工程招標(biāo)環(huán)節(jié)審核力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出審計(jì)整改意見(jiàn)和建議。三是對(duì)跟蹤審計(jì)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核。在跟蹤審計(jì)過(guò)程中該局通過(guò)抽查、征詢、隨訪等方形式對(duì)協(xié)審人員配備到位情況、跟蹤審計(jì)服務(wù)和質(zhì)量情況、協(xié)審人員廉政建設(shè)等情況進(jìn)行全面督查。
構(gòu)建公共工程管理協(xié)作機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范公共工程管理，促進(jìn)相關(guān)職能部門之間的常態(tài)化協(xié)作和監(jiān)督合力，該局牽頭聯(lián)系了監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政等職能部門，就投資概預(yù)算控制、工程變更備案管理、工程領(lǐng)域廉政建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了研討，并于2010年7月促成了四部門聯(lián)合出臺(tái)的《滄浪區(qū)政府公共工程建設(shè)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制》。該協(xié)作機(jī)制的出臺(tái)對(duì)投資超概預(yù)算、變更備案不及時(shí)、建設(shè)管理不到位、內(nèi)控機(jī)制不完善等易發(fā)難控問(wèn)題進(jìn)行了責(zé)任明確和及時(shí)規(guī)范。有效推動(dòng)了公共工程的事前監(jiān)督和預(yù)警控制，借助該機(jī)制，審計(jì)部門將更快、更準(zhǔn)、更全面的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露問(wèn)題，切實(shí)提升審計(jì)監(jiān)督效率和效果，從源頭上有效地控制違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，促使工程建設(shè)領(lǐng)域更規(guī)范、更陽(yáng)光。（吳濱濱）
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