近年來，山東省濱州市各級審計機關(guān)積極探索，大膽實踐，在組織管理、機構(gòu)建設(shè)、拓展審計范圍、創(chuàng)新審計方式和提升審計成果等方面取得一些突出的成效，呈現(xiàn)四大特點。
    一、領(lǐng)導重視，組織管理機構(gòu)高規(guī)格配備
    市及縣區(qū)兩級黨委政府高度重視經(jīng)濟責任審計工作。2000年成立了以政府主要領(lǐng)導為組長，紀委書記、組織部長、政府協(xié)管領(lǐng)導為副組長的經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組，以及由紀檢、組織、監(jiān)察、人事、審計和國資委等部門組成的經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議，每年定期召開兩次會議，專門研究經(jīng)濟責任審計工作。2001年，市委、市政府將市審計局經(jīng)濟責任審計科升格為正縣級的經(jīng)濟責任審計辦公室，編制17人，所屬六縣區(qū)也相應(yīng)成立了正科級規(guī)格而且每縣編制8人左右的經(jīng)濟責任審計辦公室，成為全省唯一與本級審計機關(guān)同等級別的經(jīng)濟責任審計機構(gòu)。
    二、積極探索，審計覆蓋面逐步拓寬
    該市從實際出發(fā)，不斷拓展審計對象范圍。2006年市縣區(qū)兩級就已基本實現(xiàn)縣科級黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋，近幾年又著力推動開展對縣區(qū)委書記、縣區(qū)長同步審計和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村級主要負責人的審計。其中，通過積極探索縣級黨政主要負責人同步審計，形成了“345”的基本思路：“三步走”，即一學有關(guān)新政策、二聽有關(guān)匯報、三看相關(guān)會議紀要及文件等?！八膫€重點”即圍繞領(lǐng)導干部經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)確定審計重點內(nèi)容。“五指標”即選擇地方財政收入增長、財政重點投入、政府負債、社保資金運行和固定資產(chǎn)投資增長等五類經(jīng)濟指標進行重點評價。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的指導，規(guī)范審計行為，市審計局先后于2004年和2006年兩次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計進行深入調(diào)研，市政府主要領(lǐng)導對兩年的調(diào)研報告作出重要批示，2007年以市政府名義在沾化縣下洼鎮(zhèn)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會議，并同時啟動了全市的“村官”審計。截至目前，全市已有41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）建立了獨立的審計所。全市共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦站所審計245個，完成“村官”審計854個，先后處理干部32人，平息群眾上訪案件31起，為規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
    三、創(chuàng)新方式，監(jiān)督新模式初步形成
    該市在實行“逢離必審”的基礎(chǔ)上，積極探索任中審計、先審后任、跟蹤審計等監(jiān)督方式，構(gòu)建了一套與當?shù)馗刹抗芾眢w制相適應(yīng)的經(jīng)濟責任審計監(jiān)督新模式。一是逐年加大任中審計比例。2008年，任中審計已達全部經(jīng)濟責任審計數(shù)量的30%，2009年和2010年分別達到35%、40%以上。通過對125名領(lǐng)導干部開展任中審計，及時發(fā)現(xiàn)并堵塞管理中存在的漏洞，實現(xiàn)了審計監(jiān)督關(guān)口前移。二是“先審后任”工作機制有效運轉(zhuǎn)。一些縣區(qū)實行“先免職、再審計、后任用”機制，即縣委作出干部調(diào)整決定后，先對調(diào)整的干部免除其領(lǐng)導職務(wù)，組織部門及時委托審計機關(guān)進行審計。審計機關(guān)出具審計結(jié)果報告后，聯(lián)席會議辦公室作出綜合性評價，縣委組織部根據(jù)審計結(jié)果及綜合評價提出任用意見，縣委參照審計結(jié)果及任用意見作出干部任用決定。2006年以來，通過對54名領(lǐng)導干部實行“先審后任”，縣委參照審計結(jié)果，對6名干部提拔重用，對存在問題的9名干部，分別做出了批評教育、降職、給予黨政紀處分處理。三是積極探索經(jīng)濟責任跟蹤審計。2009年，該市在陽信縣開展經(jīng)濟責任跟蹤審計試點，對即將到齡和需要調(diào)整的領(lǐng)導干部，提前介入進行經(jīng)濟責任審計，一直到領(lǐng)導干部離任。這期間被審計對象所在單位超過3000元以上的開支，報審計局審核同意后方能支付，有效地防止了突擊花錢等違紀行為的發(fā)生。截至目前，該市已對20多名領(lǐng)導干部實施了跟蹤審計，對這部分領(lǐng)導干部即將離任前可能發(fā)生的問題起到了防患于未然的作用。
    四、服務(wù)大局，審計成果利用層次不斷提升
    該市始終把促進成果轉(zhuǎn)化作為經(jīng)濟責任審計工作的最終目標，做好成果轉(zhuǎn)化文章。截至2010年11月底，全市各級審計機關(guān)共對1424名領(lǐng)導干部開展了經(jīng)濟責任審計，查出違規(guī)違紀金額13.71億元，管理不規(guī)范金額32.97億元。黨委政府參考審計結(jié)果晉升134人，降職14人，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理19人，有效地強化了對干部的管理監(jiān)督。同時，利用審計成果健全完善制度。各級紀檢監(jiān)察、組織、審計等部門密切配合，建立了審計整改責任追究、跟蹤檢查、審計建議書等制度，督促被審計單位完善制度，加強管理。市國資委、司法局等36個單位根據(jù)審計建議完善財務(wù)管理等內(nèi)控制度40多個。1999年以來，共上報經(jīng)濟責任審計信息、要情245篇，被各級黨委政府采用81篇，促使各級黨委政府出臺了有關(guān)財政改革、基本建設(shè)等方面的制度辦法37項，達到了服務(wù)領(lǐng)導宏觀決策的效果。  （崔建峰）

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