江蘇揚(yáng)州邗江區(qū)：全區(qū)中學(xué)績效審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”
3月以來，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)江蘇省審計(jì)廳“績效審計(jì)提高年”工作要求，切實(shí)提高績效審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)審計(jì)局在對全區(qū)五所中學(xué)開展2010年度財(cái)政收支績效審計(jì)工作過程中，通過實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，有效地提高了績效審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，充分發(fā)揮了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。
一是“統(tǒng)一方案”。審計(jì)過程中，該局統(tǒng)一編制了審計(jì)工作方案，明確了審計(jì)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)以及審計(jì)工作的組織安排和要求，并及時(shí)下達(dá)到審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施單位。審計(jì)組按照審計(jì)工作方案的要求，通過調(diào)查了解被審計(jì)單位及相關(guān)情況，評估被審計(jì)單位存在重要問題的可能性，確定審計(jì)應(yīng)對措施，編制審計(jì)實(shí)施方案，從而強(qiáng)化了審計(jì)方案的質(zhì)量控制。
二是“統(tǒng)一文書”。按照全市績效審計(jì)通用操作指南的格式要求，該局對五所中學(xué)的審計(jì)通知書進(jìn)行了統(tǒng)一。即統(tǒng)一通知書的標(biāo)題，全部使用“揚(yáng)州市邗江區(qū)審計(jì)局關(guān)于審計(jì)揚(yáng)州市邗江區(qū)**學(xué)校2010年度財(cái)政收支績效情況的通知”；統(tǒng)一通知書的內(nèi)容，按照《國家審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定的內(nèi)容包括被審計(jì)單位名稱、審計(jì)范圍、審計(jì)起始時(shí)間、審計(jì)組組長及其他成員名單等，從而強(qiáng)化了審計(jì)公文的質(zhì)量控制。
三是“統(tǒng)一交流”。審計(jì)過程中，為全面了解各審計(jì)組工作開展情況，由局法制科牽頭組織審計(jì)組進(jìn)行集中討論，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題、遇到的困難、以及如何科學(xué)選擇績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)等進(jìn)行廣泛的交流，審計(jì)人員充分發(fā)表自己的意見，并提出相關(guān)建議。通過交流與討論，起到了相互補(bǔ)充，共同提高的目的，使質(zhì)量控制貫穿于審計(jì)的全過程。
四是“統(tǒng)一審理”。由局法制科抽調(diào)其他業(yè)務(wù)科室人員統(tǒng)一進(jìn)行審理，審理人員依據(jù)《審計(jì)法實(shí)施條例》和《國家審計(jì)準(zhǔn)則》對審計(jì)組提交的相關(guān)資料進(jìn)行交叉審查，通過審查審計(jì)實(shí)施方案確定的審計(jì)事項(xiàng)是否完成、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要問題是否在審計(jì)報(bào)告中反映、主要事實(shí)是否清楚、相關(guān)證據(jù)是否適當(dāng)、充分、適用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)?shù)?，提出相關(guān)的審理意見。通過統(tǒng)一審理，使審計(jì)人員增強(qiáng)了質(zhì)量控制意識，進(jìn)一步提高了審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。
五是“統(tǒng)一報(bào)告”。為使同類型審計(jì)報(bào)告相對整齊規(guī)范、發(fā)現(xiàn)問題和審計(jì)建議便于匯總上報(bào)，該局對審計(jì)報(bào)告的格式及內(nèi)容做出了相對的統(tǒng)一。如統(tǒng)一報(bào)告中“審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)方法”等內(nèi)容；統(tǒng)一報(bào)告中基本情況、審計(jì)評價(jià)意見（績效情況總體評價(jià)、績效情況分項(xiàng)評價(jià)）等格式；統(tǒng)一要求對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的績效方面問題進(jìn)行原因分析并提出糾正意見、對違反國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的問題提出處理處罰意見等。同時(shí)，對審計(jì)建議也提出了相應(yīng)要求，即單項(xiàng)報(bào)告向被審計(jì)單位提出針對性的審計(jì)建議，以促進(jìn)其改善管理；匯總報(bào)告從宏觀角度提出審計(jì)建議，以發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。（呂愛昌）
一是“統(tǒng)一方案”。審計(jì)過程中，該局統(tǒng)一編制了審計(jì)工作方案，明確了審計(jì)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)以及審計(jì)工作的組織安排和要求，并及時(shí)下達(dá)到審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施單位。審計(jì)組按照審計(jì)工作方案的要求，通過調(diào)查了解被審計(jì)單位及相關(guān)情況，評估被審計(jì)單位存在重要問題的可能性，確定審計(jì)應(yīng)對措施，編制審計(jì)實(shí)施方案，從而強(qiáng)化了審計(jì)方案的質(zhì)量控制。
二是“統(tǒng)一文書”。按照全市績效審計(jì)通用操作指南的格式要求，該局對五所中學(xué)的審計(jì)通知書進(jìn)行了統(tǒng)一。即統(tǒng)一通知書的標(biāo)題，全部使用“揚(yáng)州市邗江區(qū)審計(jì)局關(guān)于審計(jì)揚(yáng)州市邗江區(qū)**學(xué)校2010年度財(cái)政收支績效情況的通知”；統(tǒng)一通知書的內(nèi)容，按照《國家審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定的內(nèi)容包括被審計(jì)單位名稱、審計(jì)范圍、審計(jì)起始時(shí)間、審計(jì)組組長及其他成員名單等，從而強(qiáng)化了審計(jì)公文的質(zhì)量控制。
三是“統(tǒng)一交流”。審計(jì)過程中，為全面了解各審計(jì)組工作開展情況，由局法制科牽頭組織審計(jì)組進(jìn)行集中討論，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題、遇到的困難、以及如何科學(xué)選擇績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)等進(jìn)行廣泛的交流，審計(jì)人員充分發(fā)表自己的意見，并提出相關(guān)建議。通過交流與討論，起到了相互補(bǔ)充，共同提高的目的，使質(zhì)量控制貫穿于審計(jì)的全過程。
四是“統(tǒng)一審理”。由局法制科抽調(diào)其他業(yè)務(wù)科室人員統(tǒng)一進(jìn)行審理，審理人員依據(jù)《審計(jì)法實(shí)施條例》和《國家審計(jì)準(zhǔn)則》對審計(jì)組提交的相關(guān)資料進(jìn)行交叉審查，通過審查審計(jì)實(shí)施方案確定的審計(jì)事項(xiàng)是否完成、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要問題是否在審計(jì)報(bào)告中反映、主要事實(shí)是否清楚、相關(guān)證據(jù)是否適當(dāng)、充分、適用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)?shù)?，提出相關(guān)的審理意見。通過統(tǒng)一審理，使審計(jì)人員增強(qiáng)了質(zhì)量控制意識，進(jìn)一步提高了審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。
五是“統(tǒng)一報(bào)告”。為使同類型審計(jì)報(bào)告相對整齊規(guī)范、發(fā)現(xiàn)問題和審計(jì)建議便于匯總上報(bào)，該局對審計(jì)報(bào)告的格式及內(nèi)容做出了相對的統(tǒng)一。如統(tǒng)一報(bào)告中“審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)方法”等內(nèi)容；統(tǒng)一報(bào)告中基本情況、審計(jì)評價(jià)意見（績效情況總體評價(jià)、績效情況分項(xiàng)評價(jià)）等格式；統(tǒng)一要求對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的績效方面問題進(jìn)行原因分析并提出糾正意見、對違反國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的問題提出處理處罰意見等。同時(shí)，對審計(jì)建議也提出了相應(yīng)要求，即單項(xiàng)報(bào)告向被審計(jì)單位提出針對性的審計(jì)建議，以促進(jìn)其改善管理；匯總報(bào)告從宏觀角度提出審計(jì)建議，以發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。（呂愛昌）
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